设的现状和形势。“十五”以来，全区共实施百万元以上项目395项，固定资产投资累计完成40.32亿元，项目建设总体上取得了显著的成绩。从项目结构来看，呈现出“三多三少”的特征。一是自筹项目多，国、省投项目少。395个项目中，自筹和贷款超过35.87亿元，占整个项目投资的89.5%；国、省投资仅3.42亿，占整个项目的8.5%。二是基础设施项目多，工业项目少。工业项目仅74项，完成投资16.9亿，而大的工业项目多是水泥、煤电、造纸等高耗能、高污染企业；基础设施的项目投资达到了26.26亿元，重点集中在城市公共基础设施、商贸设施、城乡道路等公益事业方面，而这些项目欠帐最大，其中教育基础设施项目欠债就达到了7908万元。三是中小项目多，具有较强支撑带动作用的大项目少，投资过亿元的只有27项，仅占项目总数的6.8%，项目建设拉动经济的作用发挥不充分。
三要准确认识外来资本进入的现状和形势。近年来，全区共引进和吸纳外来资本16.48亿元，主要分布在二、三产业，其中绝大多数集中在传统的能源、建材、制药、食品、造纸等行业，建材业方面,如投资2.8亿元的日产2500吨新型干法水泥生产线、投资1600万元的必创混凝土配送中心等;能源业方面,如新疆广汇液化天然气公司投资1.65亿元建设的城区管道燃气工程、省电力公司投资2200万元建设的110千伏变电站等;制药业方面,如兰州佛慈集团投资3800万元建设的佛明制药gmp生产线等;食品业方面,如西开牧业公司投资2980万元建设的牛羊肉精细加工生产线、浙江李子园公司投资1500万元建设的伊壮乳业奶制品生产线、凯沣公司投资1080万元建设的牛肉汤罐头加工生产线等;造纸业方面,如宝马纸业公司投资1200万元建设的卫生纸生产线等。三产业主要集中在商贸设施、批发零售业发面，如浙商投资3400万元建设的宏国家具会展中心、投资9800万元建设的柳湖建材市场等。外来资本进入的行业相对比较广泛，但是，投资我区具有特色优势的旅游产业开发、皮革制造、农副产品精深加工方面几乎处于空白。
四要准确认识招商引资的现状和形势。“十五”以来，全区共洽谈项目411项，引进实施173项，签约资金50.53亿元，实际到位资金16.48亿元，但是，与周边县区形成了较大反差，也暴露出了许多问题。一是对外联络多，落实项目少。据统计，全区平均每年有组织派出干部考察100多人次，参加一些规模较大的节会活动6次，签约8.4亿元，但真正落实的不足3亿元。二是被动应付多，主动出击少。有的视招商为畏途，视外出为负担，迫于应付节会和检查考核，临时搞几个有名无实的项目，过后不了了之。如胡萝卜汁素、小儿输液、玉米（马铃薯）淀粉、食用酒精生产线等项目提了多年，一直没有结果。三是急功近利多，求真务实少。有的不研究产业政策，不顾及长远发展，对投资者不加甄别，对投资的项目不加分析，盲目引进，乱许愿，乱表态，造成不良影响。四是事前重视多，事后服务少。对引进的项目，事前一般都能积极服务，主动协调，一旦项目落地，就不闻不问，承诺的政策落实不到位，项目建设进展缓慢。
从上述形势分析来看，全区经济社会发展虽然进入了快速发展的新阶段，但是也处在经济转型的矛盾突显期，主要表现在以下几个方面：
1、缓慢发展的传统农业经济与急剧膨胀的城市经济之间缺乏有效的对接。目前，从我区农业生产形势来看，还属于传统农业的范畴，一家一户小规模生产经营和常规的大田种植还相当普遍，农产品经营水平不高，农业产业化程度不高，产品档次低下，参与市场竞争能力较弱。从发展格局看,基本还是农村搞农业、城市搞工
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