生工作条件差，卫生设施落后，难以适应农村群众健康保证的需求；卫生人才严重缺乏，乡（镇）和村卫生技术力量严重不足，人才外流现象比较突出；乡村医疗机构一体化治理改革进展缓慢；少数单位治理力度不大，领导责任心不强；传染病疫情形势依然严重，艾滋病呈快速蔓延趋势；非凡是新型农村合作医疗试点工作启动后，凸现出了一些新问题、新矛盾比较突出。
2006年将是我县发展史上重要的一年，是“十一五”规划实施的开局之年。做好今年的工作，对于推动今后5年乃至更长时期的卫生改革与发展，都具有重要的意义。2006年我县卫生工作指导思想
是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，坚持以发展为主题、以改革为动力、以加强党建为重点、以人才建设为基础，大力加强全县公共卫生建设，加快卫生体制改革，加强农村卫生工作，建立完善的疾病预防控制体系，理顺卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件快速反应的能力，满足城乡居民基本卫生服务需求，适应全县经济和社会协调发展。基本思路是：突出一个龙头（新型农村合作医疗试点工作）；完善两项制度（综合目标责任制、院长年薪制）；推进三大改革（卫生事业费分配改革、内部分配制度改革、人事制度改革）；加强四项建设（医疗业务建设、人才队伍建设、村级卫生组织建设、基础设施建设）；抓好五件大事（重大疾病的预防控制工作、药品设备招标采购工作、卫生资源整合工作、医院治理年活动、党风廉政建设工作）。
一、全力服务新型农村合作医疗，全面加强农村卫生工作
维护好、服务好新型农村合作医疗是卫生工作的一项重要任务，是卫生工作的龙头。各定点医疗机构要认真贯彻执行县政府《关于切实做好新型农村合作医疗工作的通知》文件精神，一是完善各项规章制度，方便群众就医，方便群众报帐，简化就诊手续。二是提高服务水平，恪守职业道德，规范执业行为。三是控制医疗费用，减轻农民负担。各定点医疗机构要严格把握诊疗原则，合理用药，严格执行医疗服务收费项目和标准，严禁擅自设立新的收费项目，禁止分解收费、比照收费、重复收费。要提高收费透明度，让农民明明白白看病，收费标准要上墙公布，全面推行单病种最高收费限价，对违规行为，发现一例，查处一例，决不留情。
进一步巩固和加强村级卫生室整顿建设，既是做好新型农村合作医疗工作的基础，又是农村卫生工作的重点，要实行一把手负责制，对原一村多室、一证多点经整合的村卫生室，要加强督查，对明合暗不合的村卫生室一律取消定点资格并果断查处。
积极推进“乡村一体化”治理进程。严格执行“三定”（定房屋、定机构、定人员）“五统一”（人事统一、财务统一、药品统一、设置统一、制度统一）制度，各乡镇卫生院要结合本地实际，认真规划，对现有村卫生室进行撤并、改造、扩建或兴建，保证村医疗机构布局合理，基本设施齐全。村卫生室在体制上相当于乡镇卫生院的下设机构，其人、财、物等治理统一纳入所在地卫生院，改变乡镇卫生院过去对村级医疗机构的单纯业务治理变成全面的治理，乡镇卫生院不仅拥有村级医疗机构的所有权或部分所有权，而且拥有在治理中起决定作用的财权、人事权、行政治理权、药品调配权。我希望各乡镇卫生院要认真搞好调查研究，尽快建立符合本地实际的具体治理办法，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效来。
全面开展药品配送工作。为配合合作医疗和“乡医一体化”工作，保证药品材料质量，统一药品价格，根据省政府[2004]5号、县政府[2005]117号文件精神，从今年起对各医疗卫生气构临床用药和卫生材料实行集中配送，力争达到总用量的50以上。各医疗卫生单位
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