不平衡”是：从年龄结构上看，年青人与中老年人不平衡。45岁以下的年青人和60岁以上的老年人学习积极性普遍较高，一些50岁左右的同志学习态度比较冷淡；从区域分布上看，市直与区县（市）不平衡。市直单位学习较为规范，基础设施较好，奖励措施到位，区县（市）和乡镇的创学工作还存在着较大的随意性，有个别区县的领导对创学工作不重视、不支持、不过问，没有专项经费、没有专门人员；从学习型组织类型上看，机关与家庭、社区、村镇和企业不平衡。相对来说，“机关”这一块领导重视，措施得力，氛围浓厚，效果显著，其他几类组织特别是本应成为学习型组织的“龙头”和“亮点”的“企业”这一块却因多方面原因而未能释放出应有的效能。“三个难度大”是：“五学一推广”丛书发行难度大；电脑、英语、普通话规范培训难度大考核组织难度大。另外，各地各单位还普遍存在着搞应付、走过场的现象，存在着学习的手段吸引力不够、学习的内容针对性不强、学习资源整合不够等问题。据创学办调查研究，存在和出现这些问题的深层次原因主要有四个：一是创业意识淡薄，学习动力不强。相当一部分市民满足于“小富即安”，一些缺乏生存技能的市民把心思化在“等、靠、要”上，而不是通过学习去求生存、求发展。二是计划思想严重，学习手段陈旧。一些政工干部组织学习习惯于搞“大一统”，习惯于照计划按部就班开展工作，习惯于搞放之四海而皆准的学习形式，而不是有创意地开展工作，有针对性地策划活动，久而久gwku.net免费提供之，导之干部群众反感。三是官僚主义作祟，学习交流受阻。学习型组织应是一种“扁平式”结构，学习应是一种平等的交流，这样才会有“共同愿景”，形成“团队学习”。但现在很多单位对“学习”和“学习型组织”概念认识不清，把组织学习当作一种“层级式”管理，当作政治任务，一些单位领导和普通群众之间、上级和下级之间严重缺乏交流沟通，一些年青干部一年到头和领导说不上几句话，无法进行“团队学习”、“深度会谈”。四是缺乏理论素养，学习观念落后。一些单位和干部对“学习工作化、工作学习化”等学习型组织理论的新观念缺乏学习、研究，认为学习与工作相矛盾，没有把学习型组织理论作为一种当前世界最前沿的管理理论来认识和对待。这都是我们今后工作中迫切需要加强和改进的重点。
今年是创学工作能否上台阶、出特色的关键一年。尤其是今年要全面贯彻执行“两办”43号文件，工作任务十分繁重，需要在座各位更加重视这项工作，更加关注这项工作，在时间、人力、物力上予以大力支持。在此，我对下半年的几项主要工作作一些安排和强调。
一是要切实组织好英语、电脑、普通话培训。人事、教育部门要根据市创学办（2009）1号文件精神，按照培训自愿、收费合理、内容规范的原则，讲大局、讲贡献、讲风格，以对工作负责、对群众负责的态度，切实组织好培训工作。要坚决杜绝只收费不培训或以各种形式强迫培训的现象。创学办将对培训情况开展专项督查。
二是要切实组织好考试考核工作。按照《考核办法》要求，今年要对干部和单位实行学分制考核，考核结果要纳入岗责考评和目标管理考核。考试考核是我市创学工作的特色，也是今年下半年工作的重点、难点。这项工作线长面广，程序复杂，工作量大，政策性强，各有关单位尤其是组织、人事和教育部门务必切实按照43号文件的要求，认真策划，精心组织，制订详细计划，量化分解任务，明确专人负责，确保考试考核到位。7月下旬前，市创学办、市委组织部、市直工委、市人事局、市教育局要联合举办“五学一推广”丛书考试及创学工作学分制考核培训班，认真贯彻好全会精神。考试考核中测试、发证、奖惩等每个环节都要