2、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识信息、最集中、最活跃的地方。但实际上没有焕发应有的生机，没有显示充分活力。根源是事业单位很大程度上是在靠行政化运作。一方面是领导机制不活。事业单位门类繁多、大小悬殊、层次不一。但对领导人员的选拔、任用、考核及职能配置、职责安排，大体与行政机关一样，官兵失调，难出效率。另一方面是用人机制不活。岗位设置不科学，因人设事现象比较常见；人员录用方式缺乏规范，终身制、铁饭碗没有打破；聘用制推行在面上刚刚启动，许多环节不完善，能上不能下、能进不能出的现象依然难以扭转。三是分配机制不活。事业单位的工资实行全国统一政策，难以适应不同情况的要求。该规范的没规范，管理太死和宏观失控问题并存。四是流动机制不活。事业单位服务面是社会和群众，直接地或间接地受市场经济发展动态而左右，人员数量的增减、人员素质的改善、人员结构

的调整，都会带来人员单位和岗位之间的流动，而且幅度和频率越来越高。但就业方式的单一、身份职级的障碍、交流途径的闭塞、流动条件的局限都造成了人员易岗和进出，实际上步履艰难。

3、机构的设置不规范。有相当数量的事业单位当时是根据某一项任务或其他原因而设置，这项工作过后，这个事业单位已经没有业务，单位没有及时注销消编，依然保留，实际上早已名存实亡。在遇到机构改革需要精减安排人员的时候，就成为主管部门的蓄水池，起到临时安置富余人员的作用。　

4、部分事业单位登记管理难以规范。部分事业单位平时用不到法人证书，对于登记管理认识不够，不来登记管理部门登记注册。一些事业单位工作量很小，由于行业部门的关系单独设立，造成了一个事业单位只有二三个人，实践中发现还有很多的事业单位只有一个人。这种事业单位规模太小，先天不足，有很多自身困难，如没有独立的财务、没有专门的章程、开办资金只有人员工资等情况，按条例来衡量，不够登记条件。还有一些事业单位已经实行企业化经营，并在工商部门注册了经营执照，但为了享受事业单位的优惠条件和便利，不来编制管理部门注销编制，继续使用事业单位编制。这些情况不解决容易造成事业单位法人登记管理工作的混乱。　　　　　　

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