程》的要求，造成整个矿井生产安全条件先天不足。这些矿井投入生产后，虽然对缓解当时我市及周边地区煤炭供给紧张的局面起到了积极作用，但落后的、粗放的、掠夺式的开采方式，不仅浪费了大量煤炭资源，而且造成了矿井安全状况的恶化。虽然经过连续几年的治理整顿，淘汰了一大批落后的生产能力，但矿井仍然偏多、规模偏小，产业集中度低，生产力水平落后。
（二）采煤方法落后，煤炭资源浪费严重。目前，全市仅有极少数矿井的个别采区实行壁式开采，而且做不到长期坚持，绝大多数矿井仍沿用非正规采煤方法。由于绝大多数矿井开采方式落后，资源回收率仅有20左右，全市每年煤炭产量在260万吨左右，而每年动用资源在1300万吨左右。随着煤炭需求增长，产量增加，如不改革采煤方法，提高煤矿资源回收率，煤炭资源浪费状况将进一步加剧，我市煤炭资源将加速枯竭。
（三）非法开采、违法违规生产难以禁绝。近年来，我市发生的各类事故，暴露出一些矿主在高额利润的诱惑下，无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命，铤而走险，疯狂地、违反国家政策法规地开采煤炭资源的现象，这些现象在短期内难以禁绝。尽管近年来我市制定了一系列规定，采取了许多有力的措施，对煤矿安全生产提出了十分严格的要求，起到了积极的作用，但治理体制、煤炭市场以及经济发展等多方面的矛盾，客观上给煤矿安全监管增加了难度。
（四）煤矿安全基础仍然十分薄弱。经过多年的努力，我市煤矿安全状况总体上趋于逐年好转，但长期积淀的安全欠帐、生产力的落后以及技术人员的缺乏，使得煤炭行业整体安全水平难以一蹴而就，安全生产仍存在大量隐患，各类事故时有发生。这些事故不仅给国家和人民生命财产造成了重大损失，而且也造成了恶劣的社会影响。
三、突出重点，强化措施，提高煤矿安全生产水平和资源回收率
针对以上突出问题，经过反复讨论研究，市安监局制定了《关于推进全市煤矿采煤方法改革的实施意见》，各地、各有关部门一定要结合本地实际，突出重点，明确责任，扎扎实实地抓好贯彻落实。在此，我强调几点：
（一）充分熟悉采煤方法改革的重要性和必要性。煤炭在我市经济发展和能源格局中的地位在今后相当长时期内不会改变，煤炭经济的可持续发展是全市经济实现可持续发展十分重要的一个方面，而实现我市煤炭经济可持续发展的要害是提高煤炭资源回收率。大家知道，煤炭是不可再生资源，合理有效地开发利用煤炭资源，是功在当代、惠及子孙的长远大计。从发展态势看，我市及周边地区煤炭需求迅速增长，相应煤炭产量也必然提高。对此，大家必须保持清醒的头脑，充分熟悉提高资源回收率的重要性，切实按照国家的要求，坚持资源开发与节约并重，以节约为主的方针，决不能让资源浪费的状况再继续下去，努力解决资源浪费、过度消耗、粗放经营等问题。逐步减少矿井数量，扩大井型规模，淘汰落后生产能力，提高经济效益和资源回收率，实现煤矿生产力发展水平和安全治理水平整体提高，走新型工业化道路是我市煤炭工业的必然选择。
我们一定要站在合理利用煤炭资源、保护人民生命安全和实现煤炭工业可持续发展的高度，充分熟悉推进采煤方法改革的重要性和必要性。要不断加大安全投入，搞好采煤方法改革，全面提高资源回收率和安全生产水平。至2005年底，要基本实现全市所有具备采煤方法改革条件的矿井全部实施采煤方法改革，实现正规布置，壁式开采，工作面实行全负压通风，形成两个畅通的安全出口。资源回收率要明显提高，厚煤层不低于75，中厚煤层不低于80，薄煤层不低于85。矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统及装备水平都有显著提高。各地、各有关
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