量将持续增加，全州总人口还将以每年大约1.5万人的速度增长，人口压力仍十分沉重，提高人口素质的任务十分艰巨。从计生实践看，由于受经济发展水平、社会保障制度和传统思想观念等因素的制约和影响，相当一部分群众把脱贫致富的希望仍然寄托在生育男孩上，养儿防老的传统观念仍然没有彻底转变，低生育水平面临着反弹的现实风险。从工作现状看，计划生育工作发展不平衡，基础工作还比较薄弱，多数县（市）优质服务的水平还比较低，人口和计生工作中还存在着许多突出问题和薄弱环节。去年，在全省人口计划生育目标责任书考核中，我州排在全省末位。之所以出现这样的被动局面，究其原因，固然有自然条件、经济发展水平、社会保障程度、群众婚育观念滞后等客观因素的制约，但最根本的还是我们的工作不扎实、不到位造成的。一些地方对人口计生工作在思想上产生了滑坡和松懈，认为计生工作水平已经较高了，对人口计生工作重视程度下降、工作力度减弱、工作有所滑坡。对此，全州各级党委政府和人口计生部门都要引起高度重视，保持清醒头脑，正确面对现实，深入分析原因，强化工作措施，变压力为动力，着力解决人口和计生工作中存在的突出问题，努力把人口计生工作提高到一个新的水平。
今年，是实施“十二五”规划的第一年，也是我们在新的起点上推动全州经济社会实现跨越式发展的开局之年。做好今年的人口和计生工作，对促进全州经济社会又好又快发展具有十分重要的作用。人口问题始终是影响和制约我州经济社会全面协调可持续发展的重大问题。跨越式发展，不仅要讲经济总量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口所抵消。要实现跨越式发展目标，就是要在保持经济快速增长、不断做大经济总量这个“分子”的同时，坚决稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”。当前，我州的人口计生工作正处在逆水行舟、不进则退的关键时刻，如果我们仍然心存侥幸、漠然处之，势必会对全州经济社会发展大局造成长期影响。能不能做好新形势下人口计生工作，是对各级党委、政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者服务大局能力的重大考验。全州各级党委、政府及有关部门要准确认识和把握人口计生工作面临的形势和任务，充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，从全面贯彻落实科学发展观、推进跨越式发展的高度，始终把人口问题放在全州经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去推进，坚决克服盲目乐观、松懈麻痹情绪，坚决遏制工作下滑态势，切实把人口计生工作抓紧抓好，努力把人口计生工作提高到一个新的水平。
二、强化工作措施，扎实做好“十二五”开局之年的人口计生工作
“十二五”时期是全州跨越式发展的关键时期，也是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的关键时期。全州人口和计划生育工作，要以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，全力巩固扩大全国综合改革示范州创建成果，着力破解人口发展难题，全面提升人口计生工作水平，促进人口发展与经济社会、资源环境相协调，努力为全州经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。
（一）加大工作力度，全力稳定低生育水平。经过多年的不懈努力，我州基本实现了低生育水平，但控制人口数量，稳定低生育水平仍然是我州当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务。一要严格执行政策。要认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的一系列政策规定，保持现行人口计生政策的连续性和稳定性，严格控制政策外生育。要结合开展“破解难题年”活动，着力解决影响
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