在全市上半年人口和计划生育工作形势分析会上的讲话
同志们：
人口计生工作事关全局，既是实现可持续发展的迫切要求，也是学习实践科学发展观的具体体现。在全市学习实践科学发展观深入开展之际，经市委、市政府研究决定召开全市人口计生形势分析会，主要任务是使各级各部门和计生战线广大干部进一步明确任务，把握大局，落实责任，推动工作。刚才，生凯同志宣读了市人口和计划生育工作领导小组《关于对神木县中鸡镇等9个乡镇（办事处）实行计划生育单列管理的通知》；神木县中鸡、横山县高镇两个单列的乡镇领导做了表态发言，府谷、佳县两个县的领导就如何指导后进转化进行了大会发言；应正同志结合半年抽查和督查情况，用详实的数据和客观的态度，通报了上半年全市人口和计划生育工作情况，并对今后工作讲了很好的意见。
今年我们已召开了过两次计生工作专门会议，全年的任务已经明确，当前最重要的工作是抓落实。今后一个时期总体要求是：围绕一个重点，即农村计划生育工作；狠抓两个焦点，即后进转化和依法行政工作；突破三个难点，即流动人口计划生育管理、干部职工生育秩序整顿和出生性别比专项治理；坚持四个基本点，即落实“三个一”领导机制、干部队伍建设、政策落实、经费投入，突出抓好十个方面的落实：
一、在基础工作上抓落实。计划生育工作的重点在农村、在社区，基础工作在基层、在工作第一线。只要夯实基础，就能掌握全局工作的主动性。对此，首先要抓好“三查”工作。“三查”是堵塞计划外生育的第一道防线，三查率达到95%，有5%的人没有查，“三查”工作就等于走了过场。各级党委、政府对此一定要引起高度重视，要充分认识到抓好“三查”工作的重要性。主要领导对每季度的“三查”进度要亲自过问，对漏查或没有按时“三查”的重点对象，要实行包干责任制，一追到底，直到接受“三查”为止。漏查的重点对象90%以上的是准备超生的对象，这一点大家必须清楚。各级计生干部特别是“三查”人员，要严格按照有关规定，严把“三查”关；对弄虚作假导致盲怀、超生现象发生的，要坚决追究有关人员的责任。其次要抓好节育措施落实。落实节育措施是堵塞计划外生育的根本举措。近年来，全市落实节育措施力度明显减弱，既加大了“三查”工作量，又给盲怀、超生留下了空档；特别是双女户不落实绝育措施，必定导致多孩生育。一些县区全年没有突破双女户结扎，不是没有双女户，而是工作不到位，措施不到位，长此以往，政策外生育现象就难以制止。三是要认真落实好人口计划。根据市计生局督查，多数县区人口计划3月底已经下达，当前要根据实际情况及时进行调整；对已经怀孕的要及时登记，对至今没有怀孕的要及时调整生育指标。只有情况清、底子明，才能掌握生育动态，使人口计划真正地发挥作用。
二、在流动人口计生管理上抓落实。流动人口是我市计划生育工作的重点和难点。近年来随着经济快速发展，全市流动人口与日俱增，大量的农村育龄人口都集中流到城区、矿区和经济开发区；因