效机制和减负的监督机制尚不健全。五是县域经济发展整体水平不高，实力不强、县、乡财政都比较困难，与全省先进县市、区相比还有很大差距，还没有一个县市、区进入全省十强。
二、突出工作重点，强化工作措施，确保经济发展各项任务的圆满完成
第一，要加大项目建设力度。从我市经济发展的情况看，投资拉动对经济发展起着十分关键的作用。必须树立项目是经济发展的核心，是增强发展后劲的基础的观念，千方百计筹措资金，积极争取上级支持，创造一切有利条件，扩大投资的乘数效应。
第二，要强化招商引资工作。目前，我市经济发展最缺的是项目、资金、技术和人才，解决这一难题最有效的办法就是扩大对外开放，加大招商引资力度，借助外力加快发展。一是要根据本地优势，开发特色招商项目。要把握老工业基地的特点，立足本地优势，走特色经济产业化，产业经济规模化的路子。二是加快载体建设，构筑优势接收平台。工业园区是招商引资最重要的载体。三是落实招商政策，全程搞好各项服务。凡是各级政府出台的优惠政策、承诺的优惠条件，要讲到做到，落实到位，以充分体现政府的诚信。四是抓好目标管理，全力办好招商会。要继续实行招商引资目标管理责任制，将目标分解到各县市、区、市直各有关部门，做到人人肩上有责任、个个头上有指标。要组织招商小分队主动前往沿海和港澳敲门招商，发布招商项目，让更多的外商了解娄底、熟悉娄底、愿意投资娄底。
第三，要加快发展民营经济。一是要创新观念。认真实施民营富市战略，民营企业不仅能给国家提供税收、给政府增添财源、为社会创造财富，还能扩大城乡就业，促进社会稳定，增加城乡居民收入。二是要创新政策。各地要千方百计为民间资本进入市场打开出路，加快民间资金向民营资本转变。要放宽民间资本的准入领域。凡是国家法律、法规未明确禁入的领域，凡是外商投资可进入的领域，都应允许民营经济合法有序地进入。三是要创新主体。要加大扶持力度，壮大一批民营企业，使之成为我市经济的主力军，要支持和鼓励民间资本参与国有集体企业改制重组，引导相同产业的民营企业相互嫁接互补。四是要创新产业。要学习温州经验，打造产业集群，形成“小企业大规模，小项目大配套，小商品大市场”的产业发展模式。五是要创新品牌。品牌就是质量，品牌就是效益。一定要打造自己的著名品牌，最终获取品牌高额利润，经济增长的质量和效率才能体现出来。
第四，要快速推进改革改制。当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，只能前进，不能止步。一是强化责任，抓紧实施。各县市、区及各经济主管部门和企业负责同志，要以高度的历史责任感和勇于创新的精神。主动研究改革，抓好改革。二是要规范操作，限时推进。我市改革必须加快步伐，依法依规，确保改制的程序到位，确保国有资产不流失，确保职工的合法权益，确保不因为改制导致新的不稳定因素。三是要营造氛围，正确引导。
第五，要注重抓好农村工作。一是调整优化农业结构。二是积极推进农业产业化经营。调整结构必须以市场为导向，坚决破除小农意识，讲求规模效益，形成真正的竞争优势。三是积极推进农村各项改革。要深化农村税费改革，按政策调减农业税和农业特产税。继续减轻农民负担，防止农民负担反弹。
第六，要继续推进城市建设。城市是经济发展的载体，是社会进步的标志。抓城市建设，就是抓经济建设。一是加大力度，继续抓好娄底城区的扩容提质。二是加强管理，全面提高城市品位。三是加强县城和小城镇建设，增强辐射功能。
第七，要努力营造发