在优化经济发展环境部门协调调度会上的讲话 ××同志在××年优化经济发展环境部门协调调度会上的讲话
同志们：
刚才，同志就全市今年优化经济发展环境工作代表市环境建设与改革指挥部作了部署，我完全同意。下面，就今年的优化环境工作我再讲两点意见：
一是结合认真学习领会省文件精神，深刻解剖自已查找不足。优化经济发展环境是个常讲常新的话题。经济的快速发展，无论是内涵挖潜，还是外延拓展，都离不开以优良的环境作保障。在市场经济条件下，环境状况最终决定资金、人才、技术等生产要素的流向，决定一个地方经济的发展。环境竞争已经成为经济竞争的前沿。
《省委省政府关于进一步优化发展环境的若干规定》的出台，是深入贯彻十六大精神，弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，推进经济跨越式发展的一项重大举措。我们要按照省委、省政府的要求，深入学习领会，针对有关规定查漏补缺。
就我们××来讲，过去一年的优化经济发展环境工作应该说取得了突出的成绩，呈现良好势头，但也不能不说，环境问题仍是制约现实经济发展的突出问题。现在我们的企业们虽然感觉到了环境的优化，但是还不够。他们重点反映五个问题：
一是落实为何只听楼梯响，不见人下来？一些部门靠会议落实会议，以为会开了、文件发了，任务就完成了。结果部署工作雷声大，落实起来雨点小。一些企业不能及时了解有关优化环境的会议精神和政策文件内容。更有不少企业担心政策落实难说：“政策定得好，好像广播稿，关键靠落实，心里方踏实”。我们说，只有政策落地，环境才能生金。特别是在省委、省政府《规定》出台后，可以说我省优化环境的政策体系已经比较完备，今后最关键的问题就是我们不能只当传声筒、光做邮递员，要把政策落实、落实、再落实。
二是背着公章旅行，审批能不能不再难？审批环节多，审批效率低，还权于企的审批制度改革尚未到位。为何至今解决不了？从部门角度讲，要盖章的部门，恐怕都有一定的依据。但是否都必须盖章，都不能减？如果真正落实“第一要务”，用三个有利于的标准来衡量，可能有的章就可以不盖了，有的可以备案，有的可以改为监督。实际上，审批难再一次暴露出优化环境过程中的“中梗阻”现象。优环境促发展领导重视、企业关注，但审批部门往往有着自己部门利益的“小九九”，大尺不用用小尺，抱定公章不松手。有的职能行为前移，有的行政职能自我细化延伸，结果事前审批代替了本来应该的事后管理和政府服务。
三是谁来为民营企业输血？由于难以得到金融机构的信贷支持，相当多的企业资金短缺。对于贷款难的原因，许多企业认为是贷款手续繁琐、收费多、成本高。由于金融机构贷款审批权限上收，一笔额度不大的贷款，也要跑到省会才能审批。缓解企业资金短缺是我市优化发展环境的题中之义，同时也极具标本意义。当下，迅速建立完善中小企业信用贷款担保体系已是当务之急。在财力有限的情况下，这将是对政府经济智慧的一次考验。
四是难道企业就是“唐僧肉”？一些企业讲，现在各种检查、摊派、罚款比以前少了，但也存在着收费文件不透明，收费标准弹性大的问题。对于哪些该罚、哪些不该罚，执法部门很少预先告知。许多文件缺乏实施细则，行政执法人员自由裁量权过大。现在“漫天要价、找人说情、私下打点、应付少罚”，这罚款四部曲仍然广泛存在。如果套用一个经济学名词，“三乱”现象就是“权力寻租”的最恶劣表现。现在，要加大“三