。其突出问题：首先在大幅度调整财权关系的同时，没有对基层政府间的事权进行严格的规范、界定。分税制改革后，基层财政收入的大部分上解中央，但对县乡政府的事权却没有进行必要的界定与规范，使其与相应的可用财力相适应。其后虽然在财税体制上进行了几次调整，但每一次的调整都以地方级的财力的被分享为主要内容。使基层政府财权与事权的矛盾更加突出。一方面，基层政府的职能或事权（诸如党、政、司法、民政、科、教、文、卫、体、民兵预备役，城建、计生、环保等），不但没有减少，反而因社会保障、就业等新问题的出现增加了许多。可用财力的大幅度减少，事权与财权的极不相称，将县乡政府从一开始就置于“既要马儿跑得好，又要马儿少吃草”的尴尬境地。其次，许多已界定的东西因利益驱动没有得到严格落实。如“分税制”改革后，新的财力体制已经执行近10年，但老体制规定的“递增上缴”办法仍然执行。如山东省章丘市从1996年至2003年，在按“分税制”体制运行的同时，8年内又上解财政收入达3.7亿元，使本来就捉襟见肘的基层财政更加困难。加之因基层政府调控能力的局限性，国家的政策性调整往往使基层政府难以招架。如我市仅农村基金会清理整顿后遗留给政府的债务总额就达4.3亿元，占当年财政收入的135%。为保障储户利益，维护社会稳定，市财政每年要挤出4000万元用于偿付群众到期存款, 使基层财政调度更加沉重。
（2）经济发展中现实与基础的矛盾。
从微观的角度、具象的角度分析，各地域间的发展是不平衡的。即使在同一个县域内，经济的差距也是明显存在的。如乡镇财政收入在90年代初期曾一度占据县乡财政的半壁江山。但随着地下资源的不断减少、国家环保政策的实行，特别是知识密集型产业的兴起，许多乡镇的财源优势昨日“黄花不再”，很大一部分乡镇企业产品销售不畅，积压严重，相当一部分企业成为乡镇“食之无味，弃之可惜”的“鸡肋”，因缺少新生的替代财源，由收入大户变为财政贫困单位。面对这一状况，很多乡镇实行大招商、大引进，大投入，使产业产品结构迅速适应市场变化趋势，促进了财政经济的飞跃式发展。但也有很多乡镇面对瞬息万变的市场形势措施不力，经济结构调整难以到位，经济发展徘徊不前，财政状况越来越难。
（二）收入稳定增长和支出超常规增长的矛盾，加大了收支缺口。其原因：一是近年来随着大中专毕业生分配，军转干部安置,特别是教师“民转公”，财政供养人口急剧膨胀。二是近几年因国家连续出台增资政策，加大社会保障力度，使支出增长速度超过可用财力的增长。为落实政策保稳定不得不发，造成缺口资金大量增加。三是政府性消费支出过大。近年来各地在增收节支方面虽都采取了一定措施，但消费水平与自身财力不适应的矛盾仍日趋突出。有的地方工资虽然难保,但车子越换越好,政府型消费越来越高，虽然三令五申，但因种种原因超前消费与奢侈浪费现象难以杜绝，超前消费成为超支的重要原因，刚性支出的超常规增长，导致收支缺口越来越大。
（三）短期行为与长期利益的矛盾,导致资源配置上的违规行为。政府行政的目的，应是根据经济和社会发展变化的需要，实施科学的调控，提供必要的服务。但由于缺乏科学的发展观的指导，片面的把gdp的增长看作衡量一个地区经济发展和干部政绩的第一标尺，基层政府在施政行为上的“急功近利”、“追求政绩”的倾向较为普遍。
首先是
本文由: 免费提供 行政管理目标短期化。一届政府，一任领导，追求好的“政绩”，本无可厚非。但往往由于任期时间、考核机制、干部素质的影响，许多地方领导偏重于任期内立竿见影上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一页