为了切实缓解我市县乡财政困难，促进全市县乡经济社会的可持续发展，根据省政府《关于切实缓解县乡财政困难的实施意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实财政部、省政府关于缓解县乡财政困难的重要意见。实施项目带动、工业强市、科教兴市和可持续发展四大战略，进一步理顺财政分配关系，完善财政体制，增加县乡可用财力，深化农村税费改革，逐步化解县乡债务，调整优化财政支出结构，规范理财行为，增强县乡财政保障能力，逐步实现县乡财政经济的良性循环，促进我市经济社会持续快速健康发展。
二、基本原则
(一)分类指导，齐抓共管。根据县乡经济发展状况，区别对待，有针对性地指导县乡加快解决财政困难问题，实现县乡财政状况整体好转。对财政收入增长较快的县乡，重点是加强增收节支，提高理财水平，帮助解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题；对财政收入少的困难县乡，给予重点扶持，增强财政保障能力，支持加快财源建设，促进做大财政经济“蛋糕”。
(二)统筹规划，保障重点。通盘计划，统筹安排全市可支配财力，适当集中财力，将财力向困难县乡转移，加大对困难县乡工资发放、政权运转等的支持力度，保障各项重点支出。
(三)创新机制，深化改革。深化农村税费改革，积极推进“乡财乡用县监管”，调整和完善县乡财政体制，规范财政分配关系；积极推进乡镇政府机构改革，转变政府职能，精简机构和人员，加强基层政权建设。
三、具体措施
(一)加大项目建设力度，加强财源建设工作
各县市区要牢固树立科学的发展观，坚定不移地实施工业强市战略和项目带动战略。切实落实项目建设和招商引资的一系列行之有效的措施，围绕发展壮大能源、化工、冶金、建材、机械、医疗、食品、果菜、奶畜和旅游业等十大特色产业，着力抓好一批产业性项目和基础设施项目，引进一批对全市发展有较强带动作用的大项目，以项目聚集生产要素，以项目促进投资增长，以项目带动经济快速发展。紧紧抓住“以工促农、以城带乡”的历史机遇，按照社会主义新农村建设二十字的要求，调整优化农业产业结构，大力推进优势农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，进一步改善农村生产生活条件，加强农村基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐。切实落实领导抓项目责任制，保证必要的经费。做好项目前期准备工作，加强项目建设管理，突出过程控制，落实法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制，强化质量、资金、安全管理，做到资金到位、环境优良、管理有序，确保项目按计划完成，确保项目建设质量。建立健全项目建设进度月报制、招商引资项目督促检查制和激励机制。设立奖励资金，严格考核奖惩。落实奖励政策，促进财源建设。
(二)进一步完善财政体制，调动县乡政府组织收入的积极性
市财政局要结合“十一五”财政规划，认真研究新体制运行情况。继续完善市以下财政体制，财力分配进一步向困难县倾斜，对新体制实施后县市区财力增长较大的，要根据实际情况进行财力微调，将集中的财力全部用于对困难县的转移支付补助。加大对县乡财政体制调整工作的指导力度，调动县乡政府发展经济、增加收入的积极性，确保县级财力稳步