。要更加注重社会管理和公共服务，进一步创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，显著提升政府的社会管理和公共服务能力。要深化财税体制改革，推进基本公共服务均等化。科学界定财政支出范围，进一步调整财政支出结构，加大公共服务支出比重。建立最低财力保障机制，进一步完善转移支付制度，加大一般性转移支付的比重，增强基层政府提供公共服务能力。
着力构建能源资源节约和生态环境保护的体制机制。经济增长的资源环境代价过大，是我们前进中面临的最突出的矛盾和问题，也是制约可持续发展、影响发展后劲的主要原因。为此，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，必须把建设资源节约型、环境好友型社会放在工业化、现代化发展战略突出位置。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。要落实节能减排工作责任制，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。积极稳妥地推进资源价格改革，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及环境成本的价格形成机制。资源价格改革涉及面广，比较复杂，需要充分考虑各方面的承受能力，广泛听取群众的意见，制定和完善方案，适时稳妥实施。同时要深化资源税制改革，加快完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进可持续发展。
着力构建保障社会公平正义的体制机制。实现社会主义公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。公平正义是社会主义国家制度的首要价值，推进社会公平正义是政府的良心。要坚持以人为本，以促进社会公平正义为导向，加强以改善民生为重点的社会建设，加大体制机制创新力度，着力破解制约教育、文化、卫生、科技发展等体制机制性障碍，加强社会薄弱环节，变“短腿”为“长腿”，促进社会事业全面发展。要完善社会保障体系，构筑“安全网”。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业为补充，积极探索覆盖城乡居民的社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要深化收入分配制度改革，处理好经济增长和收入分配的关系，提高劳动参与分配能力，形成工资正常增长机制和支付保障机制，促进创造财富和公平分配相协调，更加注重发展成果的普惠性，稳步推进税制改革，强化税收调节，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，走共同富裕道路。
三、努力营造保障科学发展的考核评价监督体系，增强贯彻落实的约束性
科学发展观是我们党执政理念的一个飞跃，必然要求按照科学发展观来审视执政的政绩，靠正确的政绩观来保障。树立正确政绩观，就是做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。为此，就需要以制度建设规范政绩，建立起各级政府的发展指标评价体系、干部实绩考核体系和以群众监督为基础的综合监督体系。
建立体现全面发展的政府发展指标评价
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