一、指导思想、目标任务和基本原则
一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实党的十七大和全会精神，深入贯彻科学发展观。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以“科学发展，富民强县”为主题，以“产业兴县”为发展战略，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为中心目标，全力打造绿色农产品和现代中药生产加工基地，着力构建农业增效、农民增收的长效机制，为加快推进突破发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的县域板块奠定基础。
二）目标任务：十二五期间。年农民人均纯收入增长20.1%达到4320元；2012年农民人均纯收入增长18%达到5098元；2013年农民人均纯收入增长18%达到6015元；2014年农民人均纯收入增长17%达到7038元；2015年农民人均纯收入增长16%达到8000元以上，全县农民人均纯收入保持年均递增16%以上。预期目标是以年农民人均纯收入3597元为基数。总体上达到或超过全市平均水平
三）基本原则
坚持三化同步、三农并举建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。把减少农民、加快农民市民化和扶贫开发作为重点，工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；认真落实强农惠农政策。推动城乡统筹发展，实现农民增收、农业增效、农村发展。
坚持资源整合、多元投入。按照存量优化结构、增量重点倾斜的要求。捆绑使用，对财政支农资金进行统筹安排。减少中间环节，放大资金效应。以财政资金为引导，以小额信贷为支撑，吸引农民和社会资金投入农业，形成多元化投入格局。
坚持政府扶持、群众主导。加强领导。强化措施，落实责任。全力推动。同时，尊重农民的意愿和首创精神，调动农民群众的积极性、主动性，充分发挥农民群众的主体作用。
坚持因地制宜、突出特色。依托当地资源。加快发展区域特色产业，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件。形成优势突出、特色鲜明、符合当地实际的产业发展格局。
坚持集约经营、规模发展。把发展高标准、规模化产业基地与推动农村土地流转、农民专业合作经济组织建设、龙头企业培育和生产技术服务体系建设结合起来。创新生产经营模式，创新体制、机制。壮大产业规模，提高产出效益。
二、促进农民增收工作的主要内容
一）巩固提高农民家庭经营性收入
1大力发展农业产业。紧紧围绕打造关天经济区绿色农产品和现代中药生产加工基地目标。大力实施观光农业、循环农业、设施农业。集中打造核桃、板栗、蔬菜、花卉、烤烟、猪苓、生猪、肉鸡、桑葚等9大特色产业，积极调整农业产业结构。形成30万亩中药材、1万亩无公害蔬菜、10万头生猪、100万只土鸡和60万亩林果五大特色产业带。调优种植业。粮食作物播种面积稳定在17万亩、粮食产量保持在4万吨以上的前提下，加快土地流转和规模化、集约化经营，不断调优种植业结构。大力实施绿色农产品基地建设项目，加快产品认证和基地认定一体化进程，建设烤烟、猪苓、草本中药材、棚膜经济和桑园等5个万亩标准化种植基地，确保到2015年，全县绿色农产品基地建设达到50万亩以盘龙生态产业园为平台，以盘龙、欧珂等医药企业为龙头，以中药材规模化种植基地建设为重点，按照“公司+基地+农户”模式，大力发展五味子、金银花、红豆杉、秦艽、猪苓、板蓝根等地道中药材，着重建设规范化五味子、金银花、连翘木本中药材基地和丹参、盘龙七等草本中药材ga p药源基地项目，推进药源基地标