关于加强涉农资金整合工作的意见
（征求意见稿）
为合理有效配置公共财政资源, 建立科学合理的资金投入运行机制，切实增强涉农资金在推进我县社会主义新农村建设中的积极作用,根据省、市关于财政支农资金整合工作的要求，结合我县实际，提出如下意见。
一、充分认识涉农资金整合工作的重要意义
近年来，随着中央连续五个一号文件的出台和国家对西部地区扶持力度的不断加强，我县农业发展空间进一步扩大，财政涉农项目和资金大量增加，有力地推动了全县农业生产、农村发展和农民增收。但是，由于受经济发展水平和财力制约，我县支农资金绝大部分依靠上级拨付，在具体工作中沿用传统的管理模式，存在着部门割据、条块分割、项目确立和资金管理权责不对等、资金投入分散、投入重复等问题，支农资金难以形成强大合力，未能发挥支农资金的最大效益。因此，围绕社会主义新农村建设以及全县农业和农村经济发展规划，实行涉农资金整合，集中财力办事业是十分必要的。
二、涉农资金整合工作的指导思想和基本原则
指导思想：开展涉农资金整合工作要紧紧围绕社会主义新农村建设，以实现农业增效、农民增收、农村经济发展为目标，以改革涉农资金投入方式和运行机制为核心，逐步形成财政涉农资金整合、安全运行、使用高效的管理机制，使财政涉农资金实现效益最大化。
基本原则：按照涉农资金“基础性、公益性、示范性”的特点，在现有政策和体制下，紧紧围绕全县经济和社会发展规划、产业布局进行，在坚持“公开、公平、公正”和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功，形成合力”的前提下，遵循以下原则：
1、统一规划的原则。各部门发展规划、年度工作计划要紧紧围绕全县农业总体规划和年度计划进行，以“科学布局、突出重点”为原则合理确定支农项目，据此编制涉农资金使用规划和计划，实现总体效益最大化。
2、统筹安排的原则。围绕社会主义新农村建设总体战略目标，以提高农业综合生产能力和农业产业化水平为先导，兼顾农业增效、农村发展和农民增收，统筹安排使用各项涉农资金。
3、纵横结合的原则。在涉农资金整合使用上，做到各级资金相结合、各部门资金相结合、预算内外相结合、财政资金与自筹资金相结合。
4、主次分明的原则。对整合资金量大、对全县农业和农村经济发展有重大影响的涉农专项资金先行整合，再行整合其他涉农资金。
三、涉农资金整合的范围
当前我县涉农资金整合的范围，主要包括县级部门管理分配的各项预算内外涉农资金，其中救灾性、国家规定补贴给农民个人和具有特殊用途不适合整合的资金除外。具体包括：
1、农业专项资金；
2、农业综合开发资金；
3、基本建设国债安排的涉农项目资金；
4、科技三项费用安排的涉农项目资金；
5、其它涉农专项资金，包括县域经济发展资金、农村乡村道路建设资金、中小企业信用担保资金及农村科教文卫建设资金；
6、非税收入安排的涉农专项资金。
四、涉农资金整合的方式及步骤
整合的方式：依据政府制定的农业和农村发展规划及当前农业发展的中心任务，因地制宜，确定财政涉农资金整合方式。一是产业带动。发挥我县农业优势，实施品牌农业、特色农业战略，围绕“高效农业、经济林果、畜牧产业”三大支柱产业，结合产、供、销等环节确定投入重点，并根据相关资金的性质，统筹安排使用；二是区域带动。根据县政府确定的区域发展布局规划和以流域为单元的山、水、田、林、路综合治理长期规划，推行集中连片经营模式，实施