高职学院；对新教育园区和大学城的建设采取新的投融资机制，鼓励社会投资主体以建立具有独立法人资格分校的形式投资教育，清晰产权关系；把教育投资作为公益性设施建设，对教育用地和建设配套投资实行优惠政策，鼓励地方银行开展优惠利率教育贷款，或在教育事业费预算中建立政府教育贴息基金，扩大教育投资资金来源。积极探索中外合作、合资和外资独资办学的新模式，并率先在高层次人才培养、中小学和幼教试行双语教学等方面进行试点。
（十八）继续扩大教育消费。制订和实施新的教育管理办法，逐步按照新标准设置和建设各类学校，进一步提高本市教育的设置、设施和教育水平，积极推进高校后勤社会化，满足日益增长的教育消费需求。实施现有教育资源重组，尤其是部分中专、成人学校与普通高中、大学和高职之间的资源重组；大力扩招外地生源，同时加大吸引境外留学生的力度，允许寄宿制高中、民办学校和普通高校在完成本市招生任务的前提下，扩大对外省市的招生；继续推进高校转制改制试点；改革教育收费机制，研究制定新形势下教育收费管理办法，合理核定学校教育成本，规范教育收费标准，非义务教育要按新的教育标准控制最高学费标准，并逐步探索以成本核定收费标准，名牌高校实行按质论价，引入竞争机制。政府教育经费要重点保证义务教育的需要。
（十九）推动卫生保健消费和健康投资。结合医药卫生体制改革，打破医疗机构行政隶属关系和所有制界限，实行卫生全行业管理。
深化医疗机构人事、分配、后勤社会化等综合改革，积极推进病人选医院、选医生，促进竞争，提高服务质量和效率。搞好区域卫生规划，优化卫生资源配置，盘活、调整和重组现有卫生资源，引导医疗机构联合重组，建立医疗服务集团，促进医疗资源合理布局，提高资源利用效率。各级政府要确保卫生基本建设投资，要在加大政府对基本卫生事业投入的同时，鼓励社会多元化投入，探索多种经济成分办医。对卫生用地和基建配套投资给予必要的政策支持，根据投资体制改革的要求，可将部分财政性投资改为贷款贴息，扶持卫生重点项目建设。医疗机构按照营利和非营利实行分类管理，在确保基本医疗的基础上，打破垄断，放开非基本医疗服务，以满足社会多层次的医疗保健消费需求。
（二十）发展老人服务和保健消费。适应上海老龄化社会，大力培育老年教育、老年医学、老年服务市场等老年服务产业，鼓励社会开辟开展电话咨询、陪护就医等多种形式的老年人服务项目；积极发展咨询服务、上门服务和租赁服务，允许民间投资设立私人养老保健院。大力发展社区卫生服务，积极开拓妇幼保健、老年医疗护理、康复保健、健康咨询、家庭医生等服务领域，以适应居民新的卫生保健消费需求。
四、扩大就业，增加收入，提高消费能力
（二十一）扩大社会就业。今后三年，积极争取落实每年新增10万个就业岗位，“十五”期间基本实现充分就业。凡纳入财政预算（含内、外）支出的行政事业单位，要优先使用本地劳动力。进一步完善和活跃劳动力市场，切实有效地调控劳动力流向。
（二十二）完善社会保障。当前重点是深化本市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案，协调做好方案出台的各项工作，完善医疗保障制度。加快建立多层次、多渠道的社会医疗保障体系。
（二十三）调整收入分配。配合国家工资改革总体方案，抓紧研究本市进一步提高机关和事业单位职工工资的实施方案，逐步解决公务员工资收入偏低问题，完善工资政策，适当拉开级别档次。行政事业单位要依据经济和财政收入的发展状况，结合机构改革，改进工资分配制度，建立正常的工资增长机制