一、以优化为民解困绩效为主题，大力完善社会救助体系，精心构筑困难群众生活保障网
总体上，要以有效整合社会救助资源，推行精细化救助，创新救助管理手段为努力方向，实现社会救助政策的边际效益最大化。一是建好城乡互动的社会救助管理体制，实现救助工作顺畅运行。市本级要在已成立弱势群众救助领导机构的基础上，明确成员单位职责分工、制订成员单位联席会议制度，确保市级社会救助领导机构正常运转，不断提升协同决策与整合救助水平。不断完善乡镇（街道）、村（社区）救助工作管理网络，健全规范化运作机制，着力配足配强工作力量，确保救助对象排查到位、救助政策执行到位、动态管理落实到位。二是继续完善社会救助制度，不断提高精细化救助水平。不断健全低保规范化运行机制。制订实施城乡低保分类管理制度，做到救助资金向常态贫困对象倾斜，动态管理向非常态贫困对象倾斜。建立最低生活保障工作责任追究制度，确保对申请救助对象的核查到位。要完善市财政与乡镇（街道）低保金分担办法，确保做到“应保尽保、应补尽补”。要健全低保对象公示制度，扩大公示面，提高透明度。联同人劳部门落实零就业城乡低保家庭再就业帮扶政策，促进低保对象再就业工作，增强低保家庭脱贫致富能力。建立城乡低保边缘户分类分层救助制度。即在全面摸清城乡低保边缘户基本情况的基础上，根据困难群众的不同救助需求，有针对性地实施生活、教育、住房、养老、法律、就业、医疗等各项救助、援助工作，努力改善低保边缘户生活。扎实做好医疗救助工作。要在推行城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员、在乡重点优抚对象、“三老”人员“零起点”医疗救助的基础上，进一步降低门槛，加大救助力度。进一步加强医疗救助与城镇医疗保障制度、新型农村合作医疗制度和基本卫生服务的衔接，探索建立即时救助工作机制，缓解患病困难群众治病之急。逐步提高筹资水平和救助额度，建立医疗救助经费自然增长机制。着力构建五保老人集中供养长效机制。配足配强敬老院管理服务人员，尤其是要协调乡镇、街道选配好敬老院院长，并落实好相关工作待遇，确保各项管理落实到位。督促各敬老院建立严格的食品卫生及内部安全管理制度，杜绝各类安全事故发生。以环境整洁、管理有序、生活改善三大指标为考评内容，建立敬老院季度创优竞赛制度，每季评出5个先进敬老院，授予流动红旗，给予一定奖励。联合审计、财政部门共同开展敬老院专项使用经费审计工作，杜绝各类违规现象发生。全面推进敬老院绿化美化等附属设施建设，不断优化敬老院居住环境。继续引导鼓励敬老院抓好农副业生产，增加自给，改善生活。不断健全灾害应急救助工作机制。扎实完善灾害应急救助预案，充分依托敬老院、学校、乡镇卫生院等公益设施，加强物资储备与设施配套，在多灾、易灾乡镇启动避灾工程建设，全面提升应急救助能力，保障人民群众的生命安全。切实加强救灾资金的管理使用，全面实施《灾民救助卡》制度，完善重灾户直接救助到户制度。公正做好政策性农村住房保险理赔纠纷裁定工作，确保房保政策落到实处。进一步加快慈善事业建设。在有条件的乡镇（街道）逐步建立慈善分会，以进一步发展壮大慈善组织，提高慈善劝募水平。大力培养慈善家队伍，培育慈善实体，探索建立职业化、专业化和志愿者相结合的慈善工作体系。不断完善城乡“慈善爱心”超市运作方式，扎实构建实物捐赠与输出平台，有效扶助困难群众。不断完善流浪乞讨人员救助制度。要规范办理各类救助事务，切实保障流浪乞讨人员合法权益。高度关注流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人的救助工作，明确部门职责，落实救助经费，妥善协调跨地区救助，确保顺畅高效地实施救助。三是牵头创建