平公正。严格特别扶助对象的确认程序，通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。
（三）直接扶助，到户到人。依托现有农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放渠道直接发放到人，严禁任何单位或个人截流挪用、虚报冒领扶助金。
（四）健全机制，逐步完善。制订配套政策和措施，建立健全特别扶助制度的管理、服务和监督机制。
（五）政府主导，社会参与。把实施特别扶助制度与计划生育公益金制度以及开展 “生育关怀”等活动结合起来，形成扶贫济困的良好社会风尚。
四、工作要求
（一）加强组织领导。特别扶助制度的组织实施由政府统一领导和协调，各乡镇（街道）切实加强领导，建立经常性的沟通协调机制，及时研究解决实施过程中的重大问题，确保特别扶助制度的顺利实施。
（二）明确部门职责。特别扶助制度的实施要建立对象确认、资金管理、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好实施特别扶助制度的各项工作。市人口计生局负责扶助对象的资格确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作；市财政局负责编制特别扶助资金预算决算，进行严格的监督管理，确保专项资金及时足额到位；委托发放机构负责将特别扶助金及时足额发放到户到人；公安、卫生部门和残联要配合做好对扶助对象确认过程中的相关工作；劳动和社会保障、民政部门要配合做好特别扶助制度和社会基本养老保险政策、城乡居民最低生活保障等政策的衔接；宣传部门要加大社会宣传力度，增加政策执行的透明度和社会影响力。监察、审计等部门要定期对扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行监督审查。
（三）加强监督检查。要将特别扶助制度实施工作纳入人口和计划生育考核评估的重要内容。市财政局、人口计生局要建立相应的监督检查和定期评估制度，要组织力量对特别扶助金的发放和管理情况定期进行绩效考评。要建立村务公开和群众举报制度，通过多种形式对特别扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。对实施过程中出现重大问题、造成社会影响的，要追究有关领导及相关部门的责任。对发现有虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占特别扶助资金等行为的单位和个人，要严肃查处，触犯刑律的依法移送司法机关追究刑事责任。
（四）做好制度衔接。继续落实已出台的各项人口和计划生育奖励优惠政策，逐步形成完善的人口和计划生育利益导向政策体系。要把实施特别扶助制度与计划生育公益金制度“关爱女孩”、“生育关怀”等工作紧密结合，特别要与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度及已经出台的相关优先优惠政策制度相衔接，充分发挥各项政策的综合效应。对于符合特别扶助条件的，且目前已享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对象，要按照本意见规定相应调整扶助标准；对于独生子女伤病残或死亡而女方未达到49周岁的家庭，应结合计划生育公益金制度，通过多种方式给予帮助。符合再生育条件的，人口计生部门要积极开展生殖健康咨询和指导，及时帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。
要充分发挥政府部门和非政府组织的作用，在民政、社会保障、教育、卫生、扶贫、助残等方面向这些家庭倾斜，帮助他们解决生产、生活和养老等方面的困难和问题。