一、旅游业现状分析
近年来，市的旅游工作在市委、市政府的高度重视下，全市上下紧紧围绕首届旅游发展大会确定的发展思路、指导思想、开发重点和发展目标，加强领导，奋力推进，开拓创新，真抓实干，全力实施大旅游发展战略，如期实现了一年起好步，三年迈大步”阶段性发展目标。全市旅游接待人数由年的142.28万人次，增加到年的239.76万人次，年均增长43.89%旅游综合收入由年的2.25亿元，增加到年的3.72亿元，年均增长40.89%年的大灾之年，发展条件十分不利的情况下，仍然较好地完成了各项工作任务，全市旅游业仍保持了良好的发展势头，没有出现大的滑坡。旅游业带来的人流、物流、信息流，对促进全市社会经济发展产生了积极的影响和推动作用。旅游产业的发展不仅带动了第三产业的快速发展，而且促进了经济结构的调整和优化，推进了社会的文明进步，促进了社会主义新农村建设。旅游产业已成为推动经济繁荣和社会发展的重要产业。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度进一步提升，旅游已步入快速发展时期。但是当前全国、全省各市、州旅游业迅猛发展的形势下，市旅游业面临着激烈的竞争与压力，与旅游发达市、州相比，市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面对机遇与挑战，市旅游业必须转变发展方式，实现超常规发展。力争到年实现旅游产业三年翻番与质量提升计划目标。
二、实现三年翻番与质量提升计划的指导思想与总体目标
一）指导思想
以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、创新思路、转变方式、又好又快的发展理念；认真落实全市三届旅游发展大会精神，坚持融入大局、强化意识、整合资源、培育产业的发展思路；坚持党委重视、政府主导、企业主体、市场运作、社会支持的发展原则；坚持改善环境、加大宣传、强化管理、确保安全的发展重点，努力实现三年翻番与质量提升目标。
旅游产业发展中，按照加大策划、突出重点、整合资源、创新方式、务求实效的工作思路，围绕“夯实基础，健全体系，优化结构，转型升级、提质增效，总体要求努力克服影响发展的困难和不利因素，全力实施旅游业灾后重建项目，着力加强基础服务设施建设，着力加强旅游宣传促销，着力加强质量规范与管理工作，着力加强旅游服务队伍建设，着力加强旅游公共服务体系建设，着力开发旅游商品，保持全市旅游产业平稳较快发展。
二）总体目标
1发展速度目标。以年主要旅游指标为基数，以“十一五”规划为依据，至年，努力实现旅游接待人数和综合收入三年翻番。即：年全市接待游客239.76万人次，实现旅游综合收入3.72亿元的基础上（年因特大自然灾害，全市接待游客207.2万人次，旅游综合收入3.72亿元）年，计划全市接待旅游人数达到250万人次，增长22%旅游综合收入达到5亿元,增长33%年，全市旅游人数达到300万人次，旅游综合收入达到10亿元，旅游业总收入占到gdp8%左右，成为国民经济的支柱产业。
2质量提升目标。通过实施“八项”计划，实现产业环境逐步改善，产业体系趋于合理，产业功能得到发挥，产业素质明显提升。主要内容包括：
1旅游品牌建设计划。以“十大名牌景区”为抓手，做好做足精、特”文章，增强旅游核心竞争力。突出“精”字，重点建设西狭颂、哈达铺、秦西垂博物馆等一批人文旅游精品。突出“特”字，重点建设万象洞、官鹅沟、阳坝、天池、鸡峰山、三滩、云屏三峡等一批旅游名品。发挥名牌景区（点）旗舰作用，提升陇上旅游产品在全省的强势地位。由市旅游局牵