成一个行政性的政府组织，其具体体现在人事、职责、考核这三个方面。
第一、人事。法律规定，作为群众自治组织，居委会应选举产生。事实表明，以选举的方式组成居委会已成为共识，并得到广泛的执行，但是由于对社会动员比较有限，加上政府的直接干预，这种选举基本上流于形式。居委会的选举一般都是在街道的帮助下进行的，但出于政府行政管理的需要，这种帮助实际上与直接主导居委会选举没有什么两样。居委会干部的候选人基本上由街道党工委的组织科来考察和选定，然后提交居委会选举，而且多采取间接选举和等额选举方式。有的街道因工作需要，在非本居住区的人员中选聘居委会干部。显然，选举成为了一种形式，在这种选举中，结果比程序更为重要。组成后的居委会的三头（党支部书记、主任、妇代主任）属于街道管，居委会中的各职能组织的干部，由居委会直接聘用，报请街道组织科备案。因而，街道要承担居委会专职和聘用的工资。在这样的选举方式和人事制度下，居委会干部实际上成了政府聘用的干部，因而，对这些居委会干部来说，他们的工作不是直接面对社会的要求，而是直接面对政府的要求。人是组织的主体，工作的主体，因而，直接关系到组织的性质和功能。这样的人事关系，必然会从根本上影响居委会的群众性和自治性。
第二、职责。依据居委会组织法，居委会的职能可概括为六大方面：政治整合；公共服务；民间调解；治安维护；政府协助；民意表达。但在实际的工作中，街道所承担的工作远远大于法律的规定。据初步统计，居委会的实际工作内容有十大类百余项。这十大类是：环境卫生，社会治安，物业管理，民政帮困，计划生育、纠纷调节，宣传教育，文明达标，收款收费，人口普查。居委会工作范围的严重“膨胀”与居委会组织的行政化密切相关。在居委会成为政府派出机构的“派出机构”的情况下，政府派出机构及其相关的职能部门，都有意无意地把居委会作为自身的一个工作机构，并将自身的一些工作委派给居委会承担，于是形成了居委会干部常说的“下面一根针，上面千条线”的工作格局。据调查，目前与居委会工作有关的部门有40多个，在街道这个层面与居委会工作发生联系的职能部门有：街道办事处的民政科、劳动科、社教科、卫生科、城管科、财审科、行政办公室、
综合治理办公室、警署、房管办、环卫所、工商所、粮管所、街道医院以及区园林管理所。
第三、考核。从理论上讲，作为基层群众自治组织，居委会工作的好坏应由居民或居民代表来考核、评价，而担当指导角色的政府部门主要是提建议和提意见。但实际的情况并非如此。在指导与被指导的关系变为领导与被领导关系的情况下，居委会的工作不是面向社会，而是面向政府，因而，对居委会来说，政府的评价要比社会的评价重要。政府为了促进居委会更好地承担政府的工作，实现政府的工作目标，往往以考核、评比代替工作上的指导，以考核、评先进为指挥棒左右居委会的工作精力投向。据调查，目前居委会所有工作几乎年年都有评比和考核，评比的内容主要有：居委会的软硬条件要进行达标评比；居委会工作要进行上等级（从一级到三级）评比；社区服务工作要评选社区服务示范小区；精神文明创建工作要评选文明小区；社会治安工作要评选安全小区、安全示范点；环境卫生工作要评选卫生优美小区等等。街道对居委会具体工作的考核，往往实行工作年度目标考核。这种考核实际上是办事处各科室对居委会工作考核，因而，一到年末，居委会往往要应接不暇地接待考核和检查。以嘉定区被调查的10个居委会为例，1996年至1997年两年共接受上级（不包括市）考核247次，检查434次、验收评比
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