三峡电站税收分成资金、三峡库区产业发展基金、对口支援资金、市政府区域中心城市补助资金等政策性资金由于农发行政府信用贷款安排了2年宽限期,目前正处在宽限期内,因此,工业园区尚未归集偿债资金,未归还政府信用贷款本金,只按期支付了政府信贷款利息3100万元,未发生拖欠利息现象。
三、存在的主要问题
(一)质押土地出让净收益未实现。区政府授权统一收储第一期政府信用贷款质押土地16941.5亩,大部分属于尚未征用的农村集体土地(太白岩、戴家岩片区10155亩),国有土地仅6786.5亩(江南新区联合坝560亩、工业园区天子园4995亩、北滨路大河沟750亩、北滨路西山公园至长江制药厂481.5亩)。这6786.5亩国有土地由工园业区、江南新区、渝东开发区和建设开发有限公司分别持有,虽已出让了一部分,但自至底尚未有质押土地出让净收益归集到我区在开行的偿债专用账户。
(二)偿债压力大。按目前银行贷款利率计算,我区仅第一期10亿元开行政府信用贷款每季度就将支付利息万元,在整个贷款期限内将共计支付利息约6.5亿元,本息合计约16.5亿元。因各工程建设项目均已完工,开行贷款资金已全部用完,除财政补贴资金外,质押土地出让收益至今未能实现,项目业主也未承担支付利息,导致我区第一期政府信用贷款各项目偿债资金缺口越来越大,一些项目如区主城区北岸综合治理工程(北滨路)项目从第二季度开始项目业主单位就没有支付开行贷款利息,每季度都是区政府临时协调采用拆借办法解决,政府偿债压力很大。两年,需要向开行支付第一、二期贷款利息2.2亿元,每季度将支付利息2700多万元。而且从起就开始偿还本金。如不尽快采取措施新增其他偿债资金来源,仅依靠目前区政府安排的有限的财政补贴资金,将出现不能按时偿付开行贷款本息的被动局面,严重影响我区与开行进一步合作。
(三)平台公司资信实力不足。作为区政府融资平台公司的区资产经营公司资信实力不足,目前资产负债率水平超过了银行限定值,急需增加区资产经营公司资本金或有效资产。
(四)工业园区农发行政府信用贷款还没有按要求建立偿债资金专户,归集偿债资金。
四、筹集偿债资金的打算
为了维护政府的信誉,按时偿还开行、农发行的贷款本息,根据我区政府信用贷款偿债资金筹集的实际情况,我们打算做好以下工作:
(一)加大现行偿债机制的落实力度。一是加大开行贷款质押红线图范围内国有土地的出让变现力度,积极筹措偿债资金。二是考虑到原承诺的10155亩土地系尚未征用的农村集体土地,以此作为偿债资金来源已不现实,区政府拟另外适当增加可用于偿还贷款的储备土地,并责成区国土资源局对现有土地进行清理,从中选取部分土地替代给开行承诺的质押储备土地。责成各项目业主单位将质押范围内已经变现的土地收益全额划入偿债资金专户,对尚未变现的土地积极组织变现,变现土地收益全部划入偿债资金专户用于偿还开行贷款本息。三是作为城市公共基础设施建设的区主城区北岸综合治理工程和城市道路改造工程项目,是5个开行贷款项目中支付利息最多,支付难度大的两个项目。我们将组织对北滨路内侧土地实施出让,筹措付息资金。拟将开行质押红线图范围内北滨路内侧电报路下段和平广场假山包旁约60亩土地公开挂牌出让。按目前北滨路沿线土地市价,这60亩土地出让后完全可以支付这两个项目贷款利息。
(二)加大财政性资金的筹集力度。政府信用贷款主要用于城市基础设施建设,有的项目属公益性质,项目业主无力筹集贷款偿还资