加快中小企业发展，是保持我市经济持续快速发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务，是打造“西岸明珠·热带滨海东方”，建设西部现代化热带滨海城市的重要举措。为了深入贯彻落实好中央和省委省政府关于进一步促进中小企业发展的精神，促进我市中小企业快速健康发展，现提出如下实施意见。
一、充分认识中小企业在经济与社会发展中的重要地位
中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点而定。各行业划型标准，根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部于年月日联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》为准。
中小企业不仅是经济发展的重要力量，也是安排社会就业的主要载体。东方的工业化既需要大企业强力支撑，也需要中小企业协力推进。要转变发展方式、调整经济结构，推进工业化、城市化进程，就必须把促进中小企业发展作为突破口和着力点。加快发展中小企业，是我市实现科学发展的重大战略举措，是加快推进国际旅游岛建设的需要，是我市大开发、大建设、大发展的后劲所在。要深刻认识中小企业对扩大就业、改善民生的重要作用，坚持发展大企业大项目与扶持中小企业并举，创造有利于中小企业发展的良好政策环境、市场环境和社会环境，努力开创大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的新局面。
二、科学引导中小企业成长
1．坚持“五个结合”，即与深化国有企业改制相结合，鼓励私营企业利用民间投资参与改制并购；与安置下岗职工相结合，缓解就业压力；与帮扶群众脱贫致富相结合，鼓励和扶持农民和农垦职工大力发展种植业、养殖业等劳动密集型产业；与农村产业结构调整相结合，引导农民依托本地资源优势发展种、养、加工等多种经营，推进农村产业化进程；与培育支柱产业相结合，形成农、工、商一条龙，产、供、销配套的区域性规模经济和特色经济。
2．坚持“五个引导”，即引导向上规模、上档次、集约化方向发展；引导向符合产业政策、环保政策和可持续方向发展；引导向科技含量高、附加值高的方向发展；引导向提高产品质量，创特色产品、绿色产品、名牌产品方向发展；引导向提高企业素质和经营管理水平方向发展。
3．创建中小企业创业孵化基地。在东方工业园区、东方边贸城、大型种植基地内创建中小企业创业孵化基地。在中小企业创业孵化基地内，配套供电、供水、消防、通讯、网络等生产生活基础设施，为中小企业创业提供条件。同时工商联等相关部门入驻，为中小企业提供创业指导、融资服务、管理咨询、创业培训、事务代理、法律援助等各项服务。企业入驻基地初期，政府为其提供一段时间的场地租用费等资金补贴。
三、全面优化准入环境
除国家明令禁止外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放。鼓励私营企业、个体工商户和农民专业合作社从事服务业和高新技术产业的开发经营。鼓励私营企业参与国有企业改革。凡法律法规和政策未禁止的经营项目，积极予以支持。
四、大力优化服务环境
进一步完善服务机制，提供投资项目报批过程中的 “一条龙”服务和项目投产后的“全方位”服务，优化对中小企业的管理服务环境，为投资者提供一切方便。
1．在行政服务中心设立投诉电话，负责处理企业投诉事宜，并及时向投诉人和市中小企业工作领导小组反馈处理结果。
2．对有关部门或人员向企业乱收费、乱罚款、乱检查和“吃、拿、卡、要”