扎实推进农村综合改革，统筹城乡一体化发展，是建设平安、文明、富强东方，打造“西岸明珠、热带滨海东方”的必由之路。根据《中共委贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抓住国际旅游岛建设和西部开发建设的重大机遇，以统筹城乡协调发展为目标，以促进农民增收为核心，以发展热带现代农业和改善民生为重点，大胆创新，先行先试，稳步推进农村综合改革，走出一条富有特色的新农村建设之路，为建设文明东方、平安东方、富强东方，构建和谐农村筑牢基础，提供支撑保障。
（二）基本原则。
1．坚持解放思想，先行先试。鼓励各乡镇积极探索创新，在制度、体制、方法上先行先试，勇于突破，走出一条具有东方特色的农村综合改革路子。
2．坚持与群众意愿相一致。始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为推进农村综合改革的出发点和落脚点，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，将广大农民作为推进农村综合改革的主体力量，共享改革发展成果。
3．坚持与当地实际相结合。从各乡镇实际情况出发，因地制宜，分类指导，以点带面推进农村综合改革。
4．坚持整体推进和重点突破相结合。要统筹考虑，系统谋划改革方案，以农村土地流转为突破口，以发展热带特色现代农业为重要抓手，以完善农村基础设施为着力点，有序推进。
5．坚持加强农村基层组织和基层政权建设。要把加强农村基层组织和基层政权建设作为推进农村综合改革的政治保证，通过农村综合改革，进一步密切党群干群关系，促进农村和谐，形成加快推进农村综合改革的强大合力。
二、目标任务
年，以板桥镇作为农村综合改革试点，以土地流转作为切入点，八所镇两个行政村作为农村金融改革试点，坚持“先规划后建设、先探索后实践、先试点后推广、分步实施、稳步推进”的原则，取得经验后逐步推进，力争到年全市基本建立起具有东方特色的农村综合改革的体制机制。通过5年的努力，实现我市经济活力明显增强，农民收入明显提高，农村生态环境、人居条件和农民生活质量明显改善，农村基本公共服务和社会管理能力明显提升，农村基层组织建设明显加强，农村社会更加和谐稳定。
三、重点工作
（一）推进五项改革。
1．农村土地经营权流转体制改革。重点解决当前农村土地流转无程序、形式多样化、管理不到位等问题。一是设立农村土地流转中心，提供土地流转信息、政策咨询、开设土地托管、流转委托、中介服务、流转登记等业务，建立土地承包和流转信息系统，有序推进农村土地流转。年，建立板桥镇土地流转服务中心，逐步摸索，取得经验，逐步推广。到年，土地流转服务网络延伸覆盖到全市各乡镇。二是培育和发展以农业龙头企业、农民专业合作社、农产品流通大户、种养大户等为主的流转市场主体，推动农村土地稳步流转。三是出台规范农村集体用地、农村土地经营权流转行为的相关政策或制度，为搞活农村土地流转市场提供政策支持。
2．农村金融体制改革。畅通农村融资渠道，解决“三农”融资难问题。一是加强财政与金融合作，发挥财政贴息的杠杆作用，发展农户互保或联保的小额信贷。二是建立健全信用体系，以信用为担保贷款。设立征信中心，加快农村信用基础设施建设，建立覆盖全部企业和农户（个人）的信用数据库，实现社会信用信息资源共享。三是培育由