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民政局社会保障制度改革考察报告

 *、*、*和*四国的社会保障制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世,是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。前不久我们对北欧四国社会保障制度进行了考察,现将其主要特点以及可供借鉴之处报告如下。

  一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特点

  1.社会保障范围和内容十分宽泛

  以*为例,社会保障体系包括三大部分:预防性社会和健康政策,社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示:

  以上内容表明,*的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程,从预防疾病、事故,控制饮酒、抽烟开始,到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育,学校提供一顿免费午餐,政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上,但从贫富差距很小和共同富裕的程度看,类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为“资本社会主义”。

  *、*的社会保障也基本具有以上特点,只是在具体的保障标准上与*有所差别,比如*的养老金制度的覆盖面是全部在*居住的退休人员,不论是否交纳社会保险税费,而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。

  2.社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高

  *的资料表明,整个90年代社会保障支出占gdp的比重保持在25—30%之间,近一、两年来社会保障支出占gdp的比重有所下降。详见表1。

  表190年代*社会保障支出规模

  资料来源:*社会事务与卫生保障部。*年和*年数据为初步统计数。

  *的国民保险(相当于*的社会保险范围),*年为159235百万*克郎,占gdp的13.6%,占全部政府财政和社会保险预算的36.8%。据资料反映,*社会保障总支出约占gdp的34%。*1994年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%,总计占当年gdp的20.79%。

  高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。*的社会保障资金主要来自税收,其税收负担率是世界上最高的国家之一,1996年达到51.7%。*、*和*的社会保障资金主要来自三个方面:财政预算拨款、雇主和雇员缴费,财政预算收入主要来自一般税收。从总体看,税收和缴费约占个人总收入的50%左右。

  值得一提的是,四国政府高度重视社会保障资金的安全和持续性。*政府从1996年开始,建立了一笔约4000亿*克郎的社会保障基金,约占gdp的40—50%。这笔基金由*国民银行管理和经营,主要通过国际投资达到保值增值,以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲,四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式,但*的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累,具有一定的特殊意义。

  3.社会保障收入的结构特点

  在*、*和*三国的社会保障资金来源中,雇主和雇员(或称为受保人theinsured)的收费(contributions),大体占60%左右,政府财政预算支出占35%左右。与这三国不同,*的社会保障资金主要来自税收,约占全部资金来源的80%。

  下面对*、*和欧盟(平均水平)社会保障资金收入结构进行具体描述和对比。

  表

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