一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，紧紧围绕创建平安的总体要求，坚持依法管理和亲情服务并重、保障合法权益与打击违法犯罪并举、人员数量适度控制与强化教育提高素质并联的工作方针，建立健全条块结合、综合管理的机制，切实落实外来人口管理服务工作各项措施，改进工作方法。
二、目标要求
实施新市民安居乐业工程的总体目标是：经过努力，我镇外来人口管理服务工作体制健全、制度规范、管理完善、服务到位，外来人口流动合法有序；新市民生活有住所、工作有岗位、素质有提高、权益有保障；使外来人口结构优化和素质提高，与我镇转变经济增长方式、优化产业结构、提升产业层次、实现城镇现代化的要求相适应，成为建设和谐的有生力量。到年全面实现以下目标：
（一）全镇新增外来人口“两集中”居住点面积2万平方米以上。
（二）全镇外来务工人员劳动合同签定率80%以上，社会保险做到应保尽保；接受技能培训率达80%以上；逐步落实最低工资保障。
（三）全镇已建工会的企事业单位中外来务工人员加入工会组织达90%以上。
（四）全镇外来人口子女在公办学校接受义务教育的入学率达90%以上。
（五）全镇外来人口结核病等重大传染病患者的免费检查和治疗达80%以上，外来儿童计划免疫疫苗接种率达到85%以上，外来儿童和孕产妇保健覆盖率80%以上。
（六）全镇建立及时清偿民工工资和惩罚拖欠民工工资行为的机制。
（七）全镇外来人口计划生育管理服务率达80%以上。
（八）全镇外来人口接受法制教育、素质教育面达80%以上。
（九）外来人员犯罪率比例控制在3‰以下。
（十）建立新市民居住证制度，落实新市民待遇。
（十一）建立健全“党政领导，综治牵头，各方参与”和“以块为主，条块结合，三级管理，四级网络”的外来人口管理服务体制，确保编制、机构、人员、经费的全面落实。
三、工作原则
（一）属地管理原则。各村（社区）负责组织实施本辖区“新市民安居乐业工程”，全面落实用人单位“谁用人、谁负责”，房屋出租“谁出租、谁管理”，管理服务工作“谁主管、谁负责”的责任制，确保目标任务的完成。
（二）部门负责原则。镇外来人口管理服务工作领导小组成员单位根据各自职责，充分发挥职能作用，围绕“新市民安居乐业工程”开展管理服务工作，确保规划指标的实现。
（三）依法管理与真诚服务并举原则。要依据法律、法规和有关政策为外来人口提供全面、有效的服务，文明办事；同时，也要加强外来人口管理，严格依法办事，不得以服务代替管理。
（四）保护合法权益与引导履行义务并举原则。既要切实维护外来人口的合法权益，依法查处和纠正侵害外来人口合法权利的行为，又要引导鼓励他们提高综合素质，履行市民义务，遵纪守法。
（五）控制总量与提高素质并举原则。各村（社区）及相关部门应根据辖区内经济社会发展情况及总体规划，加快产业结构调整和经济增长方式转变，引导和督促用工单位招聘有文化、素质好、遵纪守法的外来务工人员，使我镇外来人口的增长量与总量得到适度控制，质量有所提高；同时通过宣传教育、学习培训等，切实提高外来人员的文化修养、道德法律意识、市民素养、岗位技能，确保外来人员素质与我镇三个文明建设相适应，使我镇人口结构得到改善，人口素质得到