患的水库有41座，处理这些水库至少需资金400万元。近几年来，县里虽从防洪保安资金中安排60万元用于灌区的维修整治，但远远不能满足治崩治垮的资金需要。⑶群众投入几乎为零。2002年农村税费改革后，水利公积金被取消，尽管国家出台了“一事一议”的政策，但由于农民熟悉不到位、审批程序复杂等方面的原因，筹资难度大，广大乡村基本没有落实好这一政策，以致灌区配套、维修资金落空，农业抗灾减灾能力普遍下降。
2、投资环境欠优化。⑴相关部门未形成良性互动关系。小型农村水利具有工程小、数量多、分布面广，公用性、群众性、政策性强，季节使用、经营治理难等特点，涉及到水利、财政、发展改革、编制、劳动社保等多个部门和县、镇、村、组、农户等多个主体。目前的水利工程治理单位层层隶属于政府，政府既是宏观经济的治理者，也是微观经济单位具体财产的支配者，实际上政府成为工程运行治理的唯一主体，各自的职能不明确，没有实行“政事分离”，这样势必造成治理部门片面追求单位效益、相关部门相互协调不到位等短期行为。⑵需要协调解决的问题复杂困难。一是我县的水利工程设施主要是靠借贷建成的，给集体和群众都背上了沉重的债务负担。群众重使用、轻治理，再加上被盗或人为破坏，使一些机埠未到使用年限就丧失了使用价值而报废。二是灌区的财务统收统支，由于水价不到位、冗员等原因，导致广大职工工资不能按时足额发放，水管单位运转日益困难。且受分流人员自身条件、安置渠道、就业形势以及配套措施等因素的限制，使得人员分流成为水管体制改革的突出问题，造成运行治理费难以维持，改革改制阻力大、招商引资难度大的被动局面，丧失了发展动力。（3）投资成本相对较高。由于水利工程具有投资大、周期长、收益慢的特点，浇灌服务也具有时限性、效益的随机性等缺点，且水管单位长期吃惯了“大锅饭”，村民吃惯了“大锅水”，浇灌稻田基本上是低收费，有的是无偿使用或由村集体作挂账处理，水管部门连平时的维修费、电费及治理人员的费用也难以维持，水利工程面临的失修、效益衰减等问题更是无从解决，水利设施的作用没有得到充分发挥，效益普遍不高，水管单位的改革
(三)经营方式落后，治理措施不到位
1、经营方式落后，工程效益无法体现。（1）经营活动不规范，暗箱操作严重。农村小型水利工程在承包、租赁、拍卖等方面操作不规范，没有明确双方的权利、责任和利益关系，有的虽然明确了权责关系，但在实际操作中由于人情关系等原因合同很难履行到位，有的承包者没有按规定向工程所有者交纳承包费，有的承租者擅自转让，擅自改变经营范围和用途，更谈不上承担工程维护的职责，承包合同往往没有执行或遭到任意破坏。（2）经营方式单一，综合效益无法发挥。水利工程经过几十年的运行，非凡是农村实行家庭承包责任制以后，由于治理粗放，建设、治理、使用严重脱节，致使工程老化失修，有的甚至废弃闲置，工程浇灌效益日益衰减，直接影响到农村生产发展和农村经济的持续稳定增长。（3）经营环境欠佳，矛盾纠纷难协调。农村小型水利工程的运营，涉及到农村千家万户的利益。干旱季节农民望水心切，争水抢水现象常有发生，丰水季节拒水灌田，泻洪又是一道难题。加上农村小型水利工程经营者缺乏人与自然和谐的理念，片面追求水利的经济效益，忽略了水利的社会效益和生态效益，造成了许多社会矛盾，协调和处理十分艰难。
2、治理方法滞后，治理措施无法落实。（1）思想熟悉不
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