建设法治县市区调查与思考
增多，由于业主征地过程中因每个平方补偿费用偏少，时常引发项目所在地村民与业主矛盾加剧，村民们一旦达不到自己设定的最低要求，就不断到政府集体上访或静坐。而个别人为达到自身目的，从中挑拨离间，制造事端，给政府妥善解决问题增加困难，也影响了业主在龙泉投资的积极性。如2006年3月19日上午，龙泉市龙南乡五星村村民因岱根电站政策处理过程中与业主产生分歧，乡政府多次协调未果，业主在未征得该村同意的情况下，擅自开工建造，五星村村民闻讯后，立即组织了近百人前
往岱根电站阻止施工并与业主发生冲突，砸坏施工设备，引发了重大群体性事件。（三）在规范市场经济秩序过程中，严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为难度大。据遂昌县的同志介绍，目前打击制售假冒伪劣商品行为之所以难度大，主要是：（1）案发多，办案人员查处任务重，此案未了另案又发；（2）执法主要靠工商、药品监督和质检部门，有的案件上升到人民法院来裁定，结果是当事人不服行政处罚或法院裁定经常上访，上告的比较多；（3）现在国家实行对驰名商标、闻名商标积极的保护措施，各地政府职能部门基本上不再主动上门对其生产环节进行监管，但工作中职能部门却发现一些企业生产假冒商品。由于政策上的倾斜，上有挡箭牌，下有厂商、经销商纵向横向人情关系，执法部门查到也处理不了。这不仅使执法部门工作难以开展，也侵害了广大消费者的权益。这类不合法又违规的问题在遂昌、龙泉两地中确有不同程度的存在。
（四）社区盲目承担执法部门的有关工作，管了不该管的事。现在一些政府部门或街道办事处动不动就把工作布置社区去做，使其执行起来缺乏必要的法律依据，轻易与居民产生对立情绪。遂昌县妙高镇城北社区的干部说，他所在的社区共有5400多居民（不包括两个城中村人口），各种不稳定的治安因素比较突出，由于社区工作人员少、经费少，事情忙都忙不过来，有时更是管了一些自己不该管的事。例如，该社区40-45岁的下岗职工就有45人，他们年龄不大，但重新就业难，现在又要承担逐渐成年的子女繁重的教育成本，负担重，生活十分困难。这部分人经常聚在一起拿自己与社区内的离退休干部和退休教师所享有经济收入、医疗保障等相比而引发对立情绪，甚至发生语言冲突，有的谩骂政府不关心下岗职工的死活。我们即非社会保障部门，又不是教育部门，而这些矛盾要我们去解决，我们又没有这个权力，不管又担心出问题。还有的社区居民（包括城中村农民）乱养鸡、养鸭、养狗，有的甚至任其在大街小巷内乱跑，随处大小便，严重影响城市景观和社区四周的卫生。这本是行政执法部门的事，却要社区来抓来管。
（五）妇女合法权益受侵害案件增多。据向市法律援助中心调查了解，2005年我市各县（市、区）涉及妇女的合法权益受侵害而到县（市、区）法律援助中心申请法律援助的案件人数达到229人，约占全市当年妇女申请需法律援助案件的78。妇女的合法权益受到侵害案件之所以呈上升趋势，表现为妇女不能同男子同工同酬，外来女民工打工拿不到工资，打工妹上班手被机器扎伤致残得不到赔偿，农嫁非人员、出嫁女分不到田，以及农村地区一些妇女遭到丈夫的虐待等等。龙泉市妇联同志反映，近几年因“农嫁非”、“出嫁女”问题导致群体上访，长期静坐市政府，不仅影响了当地社会的稳定，也严重妨碍了机关正常工作秩序，直到最高法院作出司法解释才得以渐渐平息；还有因婚外情问题查处难取证，以及丈夫任意殴打虐待妻子等。妇联同志认为，妇联作为群团组织无行政执法权，碰到问题除做一些疏导性工作，只能起到监督有关部门的作用，人家可以听，也可以不听。
此外，调查中还发现，政府行政
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