经济治理论文-重庆市城市贫困问题初探
重庆市是典型的大城市带动大农村的直辖市，城乡“二元结构”特征突出，贫困问题主要存在于农村。然而，近年来经济制度转型、产业结构调整及各种社会经济政策的变化，使城市人口在收入和实际生活水平上发生了较大分化：在城市经济快速发展和居民平均收入、生活不平大大提高的同时，一方面，城市中部分企业，尤其是国营和集体企业出现了经济效益滑坡，甚至破产的现象，致使部分职工下降或下岗、失业，城市中部分家庭相对贫困问题日益突出；另一方面，由于城市社会福利制度的变化，导致社会福利制度对低收入者的保护程度降低，从而使他们的生活更加艰难。因此，在经济制度转型、产业结构调整和经济总量增长的同时，须对城市盆困问题予以高度重视。
一、重庆市城市贫困人口特征分析
1、总量大、保障覆盖率低。据调查，截止2000年9月，重庆市应纳入最低生活保障的城市贫困人口为48.83万人，占全市非农业人口的7.67％；实际纳入最低生活保障范围的城市贫困人口为38.67万人，占应入人口的79.2％。到2001年3月，实际享受最低生活保障的城市贫困人口为22.11万人，占应纳入人口的45.28％。
2、可支配收入低、家庭负担重。1999年，重庆市城市贫困人口平均每户就业面45％，比全市平均水平(58％)低13％，人均年可支配收入为2146.92元，是全市平均水平(5895.97元)的36.4％，平均每一就业者负担人数为2.22人，比全市平均水平(1.71人)多0.51人。
3、消费支出以吃、住为主，消费水平低。1999年，在支出结构中，我市城市贫困人口食品支出占58.69％，比全市平均水平(41.32％)高17.37％；住房支出占14.35％，比全市平均水平(8.19％)高6.16％，衣着、家庭设备及服务、医疗保健支出占10.38％。比全市平均水平(25.08％)低14.7％，其他消费支出占16.58％，比全市平均水平(25.41％)低8.83％。总体上说，城市贫困群体精神生活质量尚处于较低水平。
4、下岗、失业及在职低收入群体是城市贫困人口的主体。重庆市城市贫困群体主要有四类。第一类为原“民政对象”，即无劳动能力、无生活来源、无赡养的“三无”老人、残疾人和未成年人，在全市享受城市最低生活保障的人口中占3.97％；第二类为下岗、失业及在职低收入群体，占73.1％；第三类为离退休退职人员，占3.87％；第四类为其他人员，占19.06％。
二、我市城市贫困问题产生的原因
1、产业结构调整带来的下岗、失业及在职低收入现象是城市贫困群体产生的主要原因之一。产业结构变化是经济发展的一个重要成果，也是经济持续发展的重要条件。从各国的经验看，产业结构调整都是一个痛苦的过程，它将伴随着有磁行业的萎缩，许多企业的倒闭和裁员，随之而来的可能就是大批的劳动者失业。建立社会主义市场经济体制以来，重庆市国有企业严重冗员、效率低下、市场竞争能力难以发挥等问题较为突出，甚至威胁到企业的生存；乡镇企业冲击使国有企业难以通过降低劳动力成本等手段在低档产品上进行竞争，从而不得不从一些劳动力密集型的低档产品领域中退出，以实现产品结构和产业结构的转化。在这种“夹击”的环境中，为实现产业结构转化，“减员增效”就成为国有企业提高竞争力的要害措施之一。于是，一方面，国有企业出现了较大规模的“下岗”浪潮，数以万计的职工离开了就业岗位，成为了登记失业者或“下岗职工”，原企业中的隐性失业变成了公开失业；另一方面，企业不景