游、假日休闲游、脉金观览游、异国风情游及漂流、狩猎、垂钓、游泳、滑雪等多种旅游产品。进一步开发中俄国际旅游,积极开辟稳定成熟的过境游线路,努力提高旅游服务水平和综合接待能力,尽早将旅游业培育成为县域经济发展的支柱产业,将嘉荫打造成集生态旅游与边境旅游于一体的旅游胜地,吸引国内外专家学者和游客来嘉荫进行科学考察、观光旅游、投资创业,通过人流带动商流、物流、信息流,推进全方位、多层次、宽领域的合作与发展,实现“以游兴贸、以贸促游”。
五是强化财源建设。按照“围绕经济抓财政”的原则,大力培植财源,重点抓好以农副山特产品、林木和矿产品加工、绒
山羊、北药、旅游业等项目为核心的财源体系建设,千方百计增加地方财政收入。加强税收征管,规范税收征缴方式,加大重点税源、税种、行业、业户的征收力度。调整和优化支出结构,坚持开源节流并重的原则,切实提高财政资金支出的使用效益。深化财税改革,建立税收通报制度。进一步完善预算外资金治理制度,严格返还审批程序,杜绝预算外资金失控、流失现象,使预算内外资金形成合力,保证财政平稳运行。
(二)调整优化经济结构,激发经济活力
经济结构的调整和优化是县域经济适应经济环境变化、增强自身活力的客观要求,通过资源整合发挥市场配置资源的基础性作用,使有限的资源要素配置达到最佳状态。
一是大力发展工业经济,加快工业化进程。要牢固树立“工业富县”的观念,坚持把推进工业化作为加快县域经济发展的根本途径。要培养出一批农副、山特产品、林木产品、矿产品等大型骨干龙头企业,增强工业企业市场竞争力,在做大做强上下功夫。要注重工业产业的结构优化,积极引导企业向“专、精、特、新”方向发展,实现产品升级换代。
二是以民营为突破口,大力发展非公有制经济。通过深化企业产权制度改革,全面推进企业产权改革,以民营化作为发展体制和经济体制创新的方向,依靠机制创新激发经济活力。从观念、资源、政策、环境、措施等多方面寻找差距,放手放胆加快发展民营经济,研究制定推进民营经济发展的明确思路和有效措施,真正给民营经济创造宽松经营、公平合理的发展空间。围绕优势特色产业发展,重点培植一批加工型、外向型、科技型和规模型民营企业大户,不断提高其市场竞争能力。积极对上争取技术改造及贴息项目,从市场准入、项目提供、人才输送、维护权益、信息和金融服务等方面为民营经济创造宽松环境。
三是加快小城镇建设,优化城乡经济结构。大力发展劳动密集型产业,有效扩大农业剩余劳动力在非农领域的就业机会,增加非农人口比重。加快城市基础设施建设,完成重点工程,坚持建管并重,不断完善城市功能。突出城镇的集聚作用,将劳动密集型企业和非国有企业向城镇聚集,重点突出与种养业、畜牧业等特色产业的配套作用,将小城镇办成农副产品加工和流通中心,形成贸工农一体化发展,进而推进二次创业的良好局面。
(三)积极改善发展环境,为实现县域经济和社会发展的新跨越奠定坚实基础
县域经济不是封闭经济,只有打破落后意识,对外开放,主动走出县外引资金、引技术、引人才,县域经济的发展路子才能越走越宽。作为地处偏远,交通不便的边境县份,惟有营造更加优良的发展环境,才能吸引投资者。为此,要落实科学发展观,树立引资与引智、引技并重的理念,把改善发展环境放在突出位置。
一是创新用人机制。要把县域经济发展紧缺人才的引进纳入统一计划,切实营造事业留人,环境留人,待遇留人的良好氛围。突出强化重德才、重政绩、重公论的用人导向,选准配强县、乡党政正职,优化县、乡班子结构,提高班子中熟悉经济工作成员