理税务登记未进行限改和处罚的情况。发票管理模块中,从双定户领购和开具发票金额超定额异常指标提取的数据发现双定户实际经营额连续超过定额30%没有及时进行定额调整;从同一纳税人适用不同代开发票税率异常指标提取的数据发现对同一纳税人的同一经营项目适用4%和6%不同的税率;一般纳税人低于认定标准未降低开票限额。申报征收模块中,从待处理财产损益与进项税额比对异常指标提取的数据发现存在待处理流动资产损益却没有进项税额转出;从购票后申报异常指标提取的数据发现存在领购发票后不及时申报开票收入的情况。税收优惠模块中,发现有免税收入但无优惠资格认定。税源管理模块中,从应收账款与收入比对异常指标提取的数据发现企业有应收账款发生,却没有应税收入发生。从以上情形不难看出,税收执法风险预警系统生成的数据针对性很强,不仅为执法检查提供了第一手资料,也为完善日常执法行为,加强税源管理提供了参考。
三、细化日常操作,实施联动化管理形成合力
为了确保软件的实际使用效果,达到执法检查常态化的要求,市局法规处对系统的日常操作规范进行了细化。一是按期更新指标数据。为了确保数据的及时性和准确性,以达到实时监控的目的,系统维护人员根据预警指标不同的时效差别,确定每期后10日内更新数据,使所预警的风险指标值能够充分反映征管的实际情况。二是按月发布预警信息。在每期及时更新风险指标信息的基础上,由市局统一按月将更新后的数据按照所属单位进行归类,并通过内网进行下发,使之能在第一时间与基层见面。从而完成了数据的采集和分发,为下一阶段的数据复核和处理做好准备。三是规范对异常数据的处理。对异常数据要求基层管理分局认真加以分析和核查,对确实存在执法过错或隐患的通过填写《异常数据核对处理情况表》逐户向上反馈核查处理情况。四是严格对异常数据处理的复核。根据基层上报的数据处理情况,要求各县、区、市直分局的法制部门对下属单位异常数据处理情况进行复核,同时对日常征管漏洞提出有针对性的管理建议,对执法过错按照规定严格落实责任追究。五是加强与总局管理系统的联动。作为总局执法管理信息系统的有益补充,通过预警数据同发布,异常信息同处理,责任追究同实施等措施,积极协同总局软件做好日常执法行为的规范和监督。
四、增强自管能力,促进规范化执法上水平
《税收执法风险预警系统》运行以来,主要取得了以下几个方面的效果。一是执法人员的自主管理能力进一步提升。基层执法人员都能坚持按月及时处理异常数据,及时发现执法过错并主动进行纠正,变以往的被动接受检查为主动自我检查,自主管理能力得到提升。二是执法人员的执法水平进一步提高。通过对发布异常数据的处理,促使干部认真学习税收法规和征管信息系统操作规程,从源头上控制执法差错的产生,纠正不规范操作,从而促进规范执法水平的进一步提高。三是执法人员的责任意识进一步增强。加大对系统考核结果的责任追究,使干部在思想上有了压力、工作上有了动力,从而促使干部更加注重工作细节、谨慎履行职责,对提高干部责任意识、转变执法观念起到了重要作用。四是实现执法检查常态化,及时消除执法隐患。使用系统的初期,共发布7-9月预警数据1650条,经核查,纠正各类问题数据406条,提供管理线索和评估对象168户;发布10月预警数据702条,经核查,纠正各类问题数据98条,提供管理线索和评估对象55户。