象进了“死储”的大门，难以避免报废淘汰的结局。
(2)观念滞后制约了战备物资储备轮换更新机制的调整。
思想观念的滞后是一切工作的羁绊。当今世界是以和平与发展为主题的时代，我国国防和军队建设的指导思想也从“早打、大打、打核战争”转变为服从和服务于国家经济建设大局上来，因此，在战备物资储备观念上也必须做相应的调整。但是，当前的战备物资储备仍停留在不计成本、不计效益的快储、多储；注重军事效益轻经济效益；注重储备数量轻使用价值；多多益善；自我封闭的“静态储备”等观念上。由于上述观念的影响，直接导致了战备物资储备布局、结构及方式的不合理，严重影响了战备物资储备轮换更新机制的调整。
(3)治理体制不顺畅造成战备物资储备轮换更新机制不合理。战备物资储备，必须严格分工、按级负责、紧密衔接。但是我军战备物资储备分工不清，归口不明确的问题长期存在，
治理机构的治理跨度大大超过了高效治理的极限，协调难度成倍增加。近年来，虽然我军对战备物资储备治理体制进行了重大改革，建立了总部集中统一的治理机构，对于克服和纠正战备物资储备多头治理的状况起到了积极作用，但在战略、战争、战术三个层次储备物资的治理科学分工和有机衔接等方面仍存在一些问题，直接影响了储备物资轮换更新的顺利进行。
(4)经费补偿机制不完备使战备物资储备轮换更新难以正
常进行。任何专项工作都需要经费的支撑保障，作为战备物资
储备轮换更新同样需要经费支撑。从目前经费分配的情况看，
轮换更新机制运行缺乏经费来源。一方面，轮换缺乏经费支撑。
从储备物资的经费投入看，并未包含物资轮换所需的经费。经
费的不到位，造成物资储备治理部门无动力。另一方面，储备物
资轮换更新时，差价问题是一个无法回避的问题。经过一定时
间储存的物资，在技术参数、市场价格上一般均会有一定程度
的降低。这样，储备物资假如进行轮换就存在一个亏损的问题，
如何处理帐面亏损，实施补偿，目前尚未有明确的规定。
证和计划规划，负责在储物资的轮换更新工作的运行。并在储
备物资周转中提出了“货架寿命物品”治理概念。明确规定各级
储备物资治理部门应及时把握货架寿命物品的情况，货架寿命
物品的治理，要坚持先入库先发放和用旧存新，推陈储新的原
则，订购物资时应充分考虑物资的更新换代，对储备物资的轮
换更新期限和渠道有明确的规定，可操作性很强。
在治理形式上，美军已经由过去的“静态治理”向“动态管
理”形式转变。“静态治理”追求存储保管效率的最大化，主要职
能是通过利用和改善设备设施，加强存储保管工作，降低物资
在储存期间的各种损耗。“动态治理”力求作到进货和发货同时
进行，物资在库停留时间很短，在库主要是分配和加工，始终处
于良好的轮换状态。
美军储备物资轮换更新与利用的具体做法，值得我军学习
与借鉴。
(1)建立统管的多余物资再利用的组织机构。美军非常重
视贯彻执行上世纪70年代初由国防部制定的多余物资再利用
计划。自1972年以来，美国国防后勤局一直负责美军在全球范
围的多余物资的在利用计划。该计划的具体业务和行政控制由
国防物资再利用与销售处负责。该处下辖68个国防物资再利
用与销售办事处，具体承担多余物资的处理和再利用任务，目
标是帮助部队用户通过利用多余物资满足各自的物资需求，达
到提高多余物资使用效益的目的。
(2)建立多余物资
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页