造成的。
要化解这种矛盾，必须要采取措施平衡各个群体之间的利益关系，来化解矛盾。所以在这个过程中，我觉得是要处理好三个分配之间的关系。一次分配必须讲效率，因为这是可持续发展的重要条件，我们现在这个社会还是要有一定速度的发展才能在财力上予以保障，而且在这个时候，市场经济终究是要讲效率的，你假如是不讲效率就变成市场经济了，所以一次分配，我看是一定要以效率为优先的。那你优先就带来了一系列的问题，采取什么方式来解决，要靠二次分配、三次分配来解决。二次分配我们必须要讲公平，政府主导的财政分配，你必须要考虑到公平的原则，在进行资源配置的时候，必须要考虑到和谐问题，要以公平为优先。然后三次分配，我们必须讲责任，实际上二次分配还没有办法完全解决和谐的问题，因为虽然政府通过政府的强制力集中一部分钱来做二次分配，解决社会公平问题，但是不可能解决所有的问题，而且社会上贫富悬殊还是存在的，穷的穷、富的富，社会不公平还是存在，这个时候必须要通过三次分配来做了。所以要有这种社会氛围，要求财富集中拥有者要做慈善事业，要帮助穷人，通过他们主动的行为来帮助一些贫困的地区、贫困的人群解决困难，而且社会舆论要多加宣传，只有三次分配讲责任，而且在这个过程中让大家知道缓解社会的矛盾。
解决和谐形成与和谐社会相适应的分配关系，我觉得一次、二次、三次分配都是非常要害的，都必须予以考虑。因为你现在讲和谐社会，和谐社会不单是跟钱有关。我们国家发展的过程中好几个盛世，像贞观之治、开元盛世，包括康乾盛世，这几个阶段生产力都比不上现在，但是当初路不拾遗、夜不闭户，那应该说也是一个和谐社会，为什么能够做到和谐，而且是生产力情况比较低的情况下达到和谐，现在我们的财富积累今非昔比，跟当年不知道高多少，为什么会出现一系列不和谐的因素，这里就有老百姓的一个期望值，再加上政府的公平分配，还有一个是整个社会的道德规范，只有在这几个方面都多做努力才能形成比较和谐的氛围，形成和谐社会。分配问题对社会稳定产生的影响还是非常大的，而且对整个国民经济的发展也影响至深。我认为现在这种分配不均主要体现在几个方面。第一个是各阶层收入差距拉大、贫富不均。这里面引用了一些基尼系数的指标。目前我们收入贫富不均差距也是非常明显，我们国家的基尼系数已经达到了接近0.5，我们省的基尼系数05年是0.46，这里面有一个重要指标，城镇最低收入户与最高收入户的收入差距超过10倍，贫富差距越拉越大，成为不和谐不稳定的诱引。第二个是区域发展不平衡，财力分配不均。这实际上是由区域发展不平衡带来的，当然区域发展不平衡必然会对财政的发展带来不平衡。我这里几个数据是来自于财政的。目前我们省的财政区域发展不平衡，财政收入总量方面，珠江三角洲占了84，这里面就有二千万的户籍人口，而东西两翼、粤北等山区则分别仅占7.7和8.6，人均财力方面。这张表是“十五”时期广东省地方一般预算收入分区域比重图，东西两翼、粤北山区占的比重是非常小的，近两年，我们改变了过去的状况，是有所增加，但是确实原来比例太小，看都看不出来。这是第二个区域发展不平衡。
第三是县域经济发展缓慢、城乡差距明显。04年我们省67个县市，地方一般预算收入才93.9亿元，占全省的比重仅为6.6。而这67县市财政供养人口占全省接近一半，其财权与事权脱节问题已相当严重。这是一个具体的比例（图），01年县域一般预算收入占全省比重是6.1，一般预算支出占全省比例13.7。第四个是公共服务不均，均等化服务未能实现。在现行的财政制度下，地方经济发展水平和地方财力是
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