民主生活会发言提纲
(2004年10月12日)
一、学习两部《条例》的熟悉和体会《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》两部条例的颁布实施，是从严治党、依法治党的重大举措，是党内生活的一件大事。条例坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面总结了83年来的建党经验和54年来的执政经验，顺应了时代发展的要求，是与时俱进、制度创新的重要成果，是立党为公、执政为民、求真务实的重要体现，是党的路线、方针、政策得以实现的重要保证，对于保持党的先进性，推进党的建设新的伟大工程，密切党同人民群众的血肉联系，具有十分重要的作用。学习两部条例，有三点粗浅的熟悉和体会。
第一点熟悉和体会，《条例》是约束权力的紧箍咒。《党内监督条例》是我们党历史上第一个全面、系统的自我约束的条例，也是我们党内第一个系统的关于权力制约和监督的法规。条例的核心内容是监督授权、监督运作、监督保证，最大的特点就是“制度化、规范化、程序化”。《条例》不仅以制度的形式规定了监督的对象、内容、重点，而且以界定党内不同层次的组织、机构、人员监督职责的形式，进一步规范了党内的权力关系，确认了党的各级委员会、纪律检查委员会、党员以及党的各级代表大会代表在监督方面的职责、责任和权利，即所拥有的权力。尤其是，《监督条例》从十个方面具体地制定或规范了党内监督的各项制度，使我们的党内监督形成为一个比较完整的体系，使党内监督以及深层次的党内权力关系走上了一个更加规范的道路，标志着我们的党内民主建设取得了新的进展。两个《条例》既是约束的武器，也是监督的武器。贯彻落实好《条例》，对于防止权力失控、决策失误和行为失范，保证领导干部把人民赋予的权力用来为人民谋利益，将起到重要的作用。
第二点熟悉和体会，《条例》是规范行为的试金石。领导干部的行为，既要靠自我约束，更要靠纪律约束。党内监督条例侧重事前监督，纪律处分条例侧重事后处理，二者在内容上相互补充，共同体现了“党要管党、从严治党”的方针。非凡是《党纪处分条例》，以党章和宪法、法律为依据，明确将“三个代表”重要思想作为《条例》的指导思想，紧紧围绕发展第一要务，紧密结合新时期党风廉政建设和反腐败工作实际，比以往的若干规定都更严格、更严密、更具体，并且新增了“违反廉洁自律规定的行为”、“贪污贿赂行为”、“破坏社会主义经济秩序的行为”和“违反财经纪律的行为”等许多章节。《条例》既体现了对干部的严格要求，又体现了对干部的综合保护。《条例》的颁布实施，为强化领导干部的教育、约束和监督提供了新的规范。
第三点熟悉和体会，《条例》是制度反腐的里程碑。加强党风廉政建设，推进反腐败斗争，教育是基础，制度是保证，监督是要害。既要从严治标，又要着力治本，逐步加大治本力度。《党内监督条例》作为党内首部监督大法，针对党内监督实践中的难点和薄弱环节，突出了制度建设在党内监督中的核心作用，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要一环。《条例》正式确立各级纪委为党内监督的专门机关，统一规定了十项监督制度，首次规定党代表的监督责任，赋予了舆论监督的法规保障地位。这在党的历史上都是前所未有的。进一步健全和完善党的纪律和纪律处分方面的法规，有利于形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使党员干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。两个《条例》的颁布实施，对于发展党风民主，加强党内监督，严厉党的纪律，纯洁党的组织，对于推进反腐倡廉工作的制度化、法制化、规范化，推动反腐倡廉工作的深入开展，将产生积极、深远的影