十二五”经济社会发展的总体行动纲领。（三）统筹兼顾、突出重点。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快发展，加强对影响我州全局性、战略性重大问题的研究，抓住我州今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾进行深入研究。坚持“有所为，有所不为”的原则，尽量减少行业发展等由市场机制发挥作用领域的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容。（四）坚持公众参与。进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。（五）规范规划编制程序。在编制程序上，要按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。
四、“十二五”规划编制的主要任务
根据我国现行的规划体制，国民经济和社会发展中长期规划共分为“三级四类”规划。“三级”，就是从上到下共分为国家、省（直辖市、自治区）、州市县规划；“四类”，就是总体规划、主体功能区规划、区域规划和专项规划。按照国家和省的部署和要求，州县两级主要要完成以下六个方面的规划任务。
（一）推进重大课题研究。国家和省“十二五”规划要围绕增强战略性、宏观性、政策性和前瞻性的要求，做到“高、新、深、实”。“高”就是要有全局的战略眼光；“新”就是思想、理念和方法创新；“深”就是要深谋远虑；“实”就是规划要有操作性和适用性，能解决问题。要达到这一要求，必须首先开展好重大课题研究。我们在参考国家39个、省33个课题的基础上，针对我州未来发展所面临的形势和任务，共筛选了6个研究课题。分别是：*州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究；*州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究；*州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究；*州“十二五”期间新型工业化发展研究；*州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究；*州经济结构战略性调整研究。这6个课题由州委政策研究室、州政府研究室、州发改委、州经委等部门牵头进行研究。各课题牵头部门要按照全州“十二五”国民经济和社会发展基本思路形成的要求，由单位主要领导亲自抓，抽调专职人员，立即启动展开研究工作，并在2010年3月底以前完成研究任务并报“十二五”规划编制工作领导小组审核。
（二）认真做好“十一五”规划末期评估。按照国家和省的要求，我州于去年全面完成了“十一五”总体纲要和21个重点专项规划实施的中期评估任务，并对部分宏观经济指标进行了适度调整，为“十一五”末全面实现目标任务奠定了基础。对“十一五”的总体和重点专项规划进行评估是研究“十二五”思路、目标和措施的重要依据。因此，要把“十一五”规划末期评估工作作为规划前期的又一项重要工作来抓。州规划编制工作领导小组办公室要提前牵头部署，并在明年3月底前完成。由于“十一五”规划期仅剩一年，因此评估只能是预测性评估。重点要对难以完成或完成困难较大的指标和计划在“十一五”期间推进但推进难度较大、进展缓慢的重大项目进行深入分析，形成综合的评估报告，报领导小组审查。
（三）研究起草“十二五”规划基本思路。“十二五”规划基本思路，是为州委《中共*州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和编制《*彝族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）服务，是形成州委建议和纲要的框架。因此
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