文non-governmentalorganization的简称，字面意思是“非政府组织”，也就是民间组织。根据美国约翰-霍普金斯大学lesterm.salamon教授主持的研究项目“cnp”这是一个在全球范围内对非政府公共部门开展比较研究的大型国际合作项目。1990～1994年，他们在美国、英国、法国、意大利、德国、匈牙利、埃及、日本、泰国、印度、巴西、加纳登12个国家进行了大规模的调查；1995～1999年cnp在总结和充实的基础上，进一步将调查范围扩大到41个国家。cnp第一阶段的成果主要反映在salamon和helmutk.anheier主编的《崛起的部门》（1994）一书中，第二阶段的成果主要反映在salamon、anheier和其他四人共同主编的《全球公民社会》（1999）一书中。的成果，我们得知，在世界上几乎所有的国家，都存在一个由npo或ngo组成的庞大的非政府公共部门，这个部门的平均规模大约是：占各国gdp的46%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。当然，非政府公共部门在不同国家间的发展是不平衡的，在这个部门中各个不同领域的发展也是不平衡的。
gnp项目所给出的关于非政府公共部门的界定包括7个基本属性，根据塞拉蒙教授的定义，这个界定在后来的项目实施中形成了更为确定的内涵，它被认为是关于ngo的权威性定义，据称联合国将探讨在统计体系中采纳cnp项目提供的关于ngo的定义、分类及其体系。这里所列的7个属性及其定义为该项目在第一次调查（1990～1994年）中使用。参见salamon1994。一般将具有如下7个属性的组织称为ngo或npo（salamonon1994/1996:20-25）。这7个属性分别是：
1．组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等；
2．民间性，又称非政府性，不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配；
3．非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配；
4．自治性，指有独立的决策和行使能力，能够进行自我管理；
5．志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是完全自愿的，组织活动中有一定比例的志愿者参加；
6．非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；
7．非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。
社区法律援助组织基本符合上述7大属性，应该属于ngo组织。
塞拉蒙教授认为：非政府公共部门在世界各国的发展表明，一个由npo或ngo所发动的全球性的“社会团体革命”（globalrevolution）方兴未艾，它对即将到来的21世纪将具有重要意义，正如民族国家的兴起对于20世纪所具有的意义一样重大（1994∶4-5）。整个国际社会的ngo都在蓬勃发展，中国的ngo也在悄悄兴起，这是社区法律援助组织发展的有利外在环境。
（二）ngo为什么会蓬勃兴起？它能为我们带来什么
塞拉蒙指出：“四场危机和两次革命性变革导致了国家地位的衰落，并为有组织的支援行动的发展开辟了道路。”所谓“四场危机”是指“福利国家制度危机、发展危机、环境危机和社会危机”，而“两次革命性变革”是指“发生于七八十年代的伟大的通讯革命”和“发生于六七十年代的由市民革命带来的全球经济的发展”。［美］莱斯特·塞拉蒙著：《第三域的兴起》；邓正来、［英］j.c.亚历山大编：《国家与市民社会——一种社会理论的研究路径》，中央编译出版社1
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