一、指导思想、基本原则和工作目标
一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深化城市医疗卫生体制改革，坚持社区卫生服务的公益性质和政府主导原则，创新工作机制，完善服务体系，优化城市社区卫生服务结构，建立与城镇医疗保险制度协调发展，满足广大群众基本卫生保健需求的城市社区卫生服务体系。
二）基本原则
坚持为人民健康服务的方向，维护社区卫生服务机构的公益性质，注重卫生服务的公平效率；坚持政府主导，鼓励社会力量参与，多渠道发展社区卫生服务；坚持以调整城区现有卫生资源为主、新建和扩建为辅，优化城区卫生服务结构；坚持与经济社会发展水平和人民健康需求相适应，整体规划，分年度实施。
三）发展目标
1总目标
年，以城区为单位，基本建立起以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，进一步完善和规范社区卫生服务功能，初步构建新型城市卫生服务体系框架，实现社区卫生服务基本覆盖城区居民，使居民享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务，打造方便居民就医的15分钟服务圈。
2年度计划
年底，全市设立社区卫生服务中心10个社区卫生服务站9个年底，区建成布局合理，设施完善，全面达到省级标准化建设示范中心标准。城区社区卫生服务人口数达28万，占全市城镇人口的80%以上。
年，全市社区卫生服务中心增加2个社区卫生服务站增加5个年底，全市达到省级标准化建设示范中心标准。社区卫生服务城区居民覆盖率平均达到90%以上。
年，全市社区卫生服务中心增加1个社区卫生服务站增加6个全市城市社区卫生服务中心达到13个，社区卫生服务站达到20个，基本建立健全社区卫生服务网络，社区卫生服务基本覆盖全部城镇居民。
二、突出重点，夯实基础，扎实推进全市城市社区卫生事业建设
一是科学规划，完善社区卫生服务网络。各县（区）政府要按照新型城市卫生服务体系要求和当地城市总体规划、区域卫生规划，制定当地城市社区卫生服务发展规划，做到社区卫生服务机构布局合理，结构适宜，设施完善。每24万居民的居住地由政府举办一所社区卫生服务中心，建设面积不少于1000平方米新区建设和旧城改造中，建设面积不少于1600平方米对人口较多，服务半径较大，社区卫生服务中心未覆盖的社区，可适当增设社区卫生服务站，建设面积不少于150平方米建设社区卫生服务机构，要严格按照《省城市社区卫生服务机构建设标准》要求，坚持高标准，严要求，成熟一个，办一个，对于没有达到机构建设标准社区卫生服务机构的不能审批，严把准入关。各县（区）要制定社区卫生服务机构建设计划，加快建设步伐，严格按照审批程序申报，尤其区要进一步加大工作力度，要力争到年上半年完成社区卫生服务机构的建设和改造工作，力争于年第三季度投入使用，开展服务。
二是积极推进社区卫生规范化建设。各县（区）要进一步明确社区公共卫生服务项目和任务，完善社区卫生服务功能，要将健康教育、计划免疫、妇幼保健、传染病和慢性疾病预防控制等纳入社区公共卫生服务范围。要合理调整疾病预防控制、妇幼保健机构和社区卫生服务机构的分工，条件成熟的县（区）要将适宜社区开展的公共卫生基础性工作交给社区卫生服务机构承担，要进一步明确职责和任务，实行目标管理，要严格按照统一规划、统一标准、统一标识标牌、统一制度规范、统一信息管理、统一慢性病防治模式、统一考核