计单位打交道,审计的热情与审计前的准备工作降低了,耕植于大脑中的旧的审计认识延续着来年的审计过程,审计缺少新的创新,就象一个老师教多年来教授同一门课程,主观上可以确定他的教案很少再会有新意;三是审计人员对知识的学习与掌握惰性化了,年复一年重复着同样的审计项目就如同新瓶子装旧醋缺少外力推动新知识的学习动力,从而造成审计走过场的现实性。
可见,一个“小集体”一旦存有“潜利益”的驱动而谁也不愿意触动“潜规则”,审计中查处的问题一旦在审计处理中显失公平、公允性,一个心怀审计天职的忠诚审计卫士一旦用自己的专业技术知识与技能查处的问题因种种客观原因而必须放弃等等,现实的选择只会是惰性地对待审计。中央审计风暴的劲吹与地方审计的沉寂就是最好的比对,作为审计资源要素中最活跃的人力资源的惰性应对或少有作为,审计的作用力将很快衰竭了。
整合审计资源的现实可行性
进行审计资源整合的首要任务是要摸清我们所拥有的审计资源是什么,在此基础上确定可动用的审计资源,进行系统、科学规划,合理有效地采取多种方式推进审计资源的整合,节约审计成本,提高审计效率,提高机关管理水平,在对公共财政资金审计的过程中发挥作用。目前我们所拥有的审计资源主要体现在七个方面,即审计人员、审计项目、审计工具、审计信息、审计档案和审计人员所掌握的知识与技能以及审计项目计划安排与筹划。审计人员在一定时间里是相对确定的,整合审计资源要先整合审计项目资源,要通审计前的调查准备工作把需要审计的项目进行分析归类,在科学合理地确定审计项目的基础上整合审计项目资源,要打破现行按业务职能部门划分审计资源项目的现状,审计项目不确定于哪一个业务职能部门,审计项目更不能够由业务职能部门自己确定,要在各业务职能部门提供年度审计项目的基础上,由审计机关综合考虑宏观经济发展的现状和党委、政府以及社会的热点焦点问题进行统筹安排。
首先,实施审计项目的前期调查工作是不可或缺的重要环节,事实上我们往往把审前调查工作作为制定审计方案和履行审计程序的一个过场,导致审计目的的不明确,审计切入点不到位,在事实上拉长了就地审计的时间,不仅浪费人力物力,主要是在实施审计的过程中事倍功半。也就是说我们现在进行的公共财政资金审计还处于“诸侯各自为政”阶段,“游击战”式的审计占主导地位,尚未形成“集团作战合力”,造成审计内耗与审计整体的威慑力发挥的不充分。
其次,在对审计项目和审计项目计划安排与筹划整合的基础上就要对审计人力资源进行整合。审计项目和审计人力资源要打破传统的以业务职能部门划分的“审计势力范围”,并作到审计人员对未来项目审计的不确定性,使项目和人员达到最佳配置,就具体的一个项目而言要尽可能地通过资源整合实现公共财政资金流程进行审计监督的全过程,要从微观审计入手揭示、分析宏观经济问题,特别是在年初制定审计项目计划时要从项目实施的全局统筹安排,避免业务职能部门制定年度审计项目计划时个性安排,导致实施审计作业时的重复劳动,以期达到人力资源的优化组合。
第三,审计工具是完成项目审计的重要手段,对审计工具资源整合的基点在于被审计会计资料的数据化存储和会计软件的应用上,通过计算机网络审计实现会计资料数据库的共享,尤其是对金融单位的审计体现的最为明显,不懂计算机审计的人员将会成为“盲人摸象”,不仅浪费巨大的人力物力,而且也审计不出效果。随着电子政务的不断发展,以及社会公众对审计预期的结果,政府审计势必要提高效率,从事计算机远程审计将指日可待。
此外,加之于被审计单位舞弊的高技术性、更隐蔽性,