决，难度是很大的。现在，部分股民情绪较大，上访不断，给农村稳定带来了压力。
四、农田水利基本建设问题。目前，农村水利工程建设与管理遇到了很多困难，已严重影响到农业增产、农民增收、农村发展。一是工程老化病险严重，效益急剧衰减。我市小型农村水利工程大多建于上世纪六、七十年代，经过几十年超负荷运行，大多老化、失修、病险严重。全市1152座小型水库中，有800多座存在不同程度病险，高达69%。全市小型蓄水工程应蓄水13亿立方米，目前实际蓄水能力7.8亿立方米，仅占应蓄水量的60%。1520处小型机电设施，已全部达到或超过了使用期限，设施完好率不足50%，实际排灌能力下降为148万亩，仅占设计能力的36.9%。全市灌溉渠道工程硬化率仅为21.5%，土渠卡、堵、淤、漏现象普遍，渠道水利用系数只有0.4—0.6，部分渠道仅为0.3，实际灌溉面积仅为设计灌溉面积的60%。二是工程投入严重匮乏，投入渠道越来越窄。长期以来，农村水利建设资金主要由各级财政投入和群众筹资投劳。而近几年来，国家对我市水利投入逐年下降，2002年为4.65亿元，2003年减少到2.8亿元，2004年只有1.07亿元了。从2005年起，根据国家有关政策，将完全取消农村劳动积累工和义务工，这对我市的水利建设，尤其是江河湖库的治理构成了较大的压力。三是基层水管单位生存困难，技术人员流失严重。由于水费长期收缴困难，到位率低，大部分基层水管单位专业人员纷纷自谋生路，造成工程技术人才大量流失，人员素质逐步下降。目前，全市基层水管单位人员8031人，具有中专以上学历的仅占34.8%，具有初级以上职称的仅占23%。
五、主产粮区财政负担重问题。**是粮食主产区，根据《粮食风险基金管理办法》，地方财政必须在上级财政的补贴下，配套设立粮食风险基金。这样粮食生产越多，配套越多，给粮食主产区财政带来了巨大压力。一方面，配套资金总额较大，地方财政无力支付。1997—2004年，市财政预算共安排粮改配套资金4.5亿元，平均每年在5600万元以上，最多的2003年为7057万元；粮改配套支出占当年财政支出的比重平均每年在3.73%以上，最高的达到4.92%。另一方面，国有粮食企业包袱沉重，地方财政无力化解。到去年底止，全市粮食企业亏损挂帐累计达到45.3亿元，其中政策性挂帐34亿元，经营性挂帐11.3亿元。目前还有1800多名企业职工没有置换身份，按有关政策需安置资金5000多万元。沉重的财政负担，使得地方政府缺乏促进粮食生产的积极性，不利于中央鼓励粮食生产政策的落实。“公务员之家”版权所有
边调查，边思考，我感到化解农村经济中的这些突出问题，必须更多地运用市场的办法、经济的办法。从完善、配套政策上出实招。为此，有必要实行“五个一”的政策，使工业反哺农业、城市支持农村的方针在具体经济政策上得到更好的落实。
1、减少一块税收。主要是减少针对农产品加工和流通企业的各项税收，用宽松的税赋环境，促使更多的农产品加工龙头企业，更多的农产品流通专业协会成长、发展、壮大，在农村经济发展中发挥生力军作用。
2、放开一块政策。主要是放开土地流转政策，对“土地承包经营权30年不变，增人不增地、减人不减地”的政策，进行适当调整。
3、挂上一块欠帐。对农村基金会欠款问题，由国家安排农村信用社挂一部分帐，继续安排一部分再贷款资金，同时，延长已下拨的第一、二期再贷款