职工人数萎缩,导致费源减少。尽管我市近几年通过采取各种措施，使得参保缴费人数下滑势头得到了初步遏制住并有所回升，达到了目前的2.2万多人，但仍没能恢复到1998年的2.5万人的水平。而与参保人数缓慢增长形成鲜明对比的是，我市企业退休人员的增长速度却是“突飞猛进”。据统计，2003年、2004、2005年养老保险参保职工的增长比例分别为%、%、%；而退休人员的增长比例分别为%、%、%。目前，我市企业离退休人员和供养人员已达到人，与2003年相比，净增加退休人数和供养人员人。养老保险参保职工增长幅度缓慢，而离退休职工增长幅度较大，直接造成征缴与发放缺口的矛盾越来越大。长此发展下去，我市的社会保险必然会缺乏后劲，成为“无源之水”、“无根之木”，极可能丧失可持续发展的能力。
3、民营企业参保意识淡薄与征缴扩面手段相对滞后的矛盾日趋突出，如不尽快加以解决，我市的社会保险将陷入恶性循环的危险境地。我市的民营企业、私营企业、个体工商户发展迅速，而参加社会保险的企业却寥寥无几，只占企业总数的2%，占参保人数的1.5%。造成目前这种状况的主要原因，一方面是民营企业、私营企业的老板以及个体工商户学习和掌握社会保障法律法规、方针政策比较少，没有认识到社会保险的法定性和强制性，以及成本最小性。有的把养老保险混同于主要以营利为目的商业保险，认为可以自由选择；有的民营企业和个体工商户算小帐，只顾自己，不顾职工，只给自己身边的人和少数业务骨干办理了养老保险，而把大部分需要参加保险的职工留在社会保险大门之外；有的甚至把社会保险作为企业的负担拒不参保，典型的只要政府服务，不要政府管理。除此之外，也有职工的认识问题，有的对社会保险漠不关心，特别是一些青年就业者，认为自己目前还年轻，年老退休还遥远，对社会保险考虑很少。另一方面，部分乡镇和市直有关单位对社会保障工作敷衍塞责，不重视、不支持以及劳动和社会保障部门对社会保障法律法规、政策精神的宣传还缺乏力度，强制参保的手段还不够强硬等问题，也是造成社会保险扩面征缴难度大的重要原因。
这些突出问题和矛盾，已经严重削弱了社会保险资金的支撑能力，直接影响到“两个确保”目标的实现，不仅损害了广大职工的合法权益，而且严重危害了党和国家社会保障政策的严肃性和统一性，给我市的社会稳定带来极其不利的影响。我们一定要看到问题的严重性，必须采取果断措施，加大社会保险扩面征缴和清欠力度，遏制欠费不断增加的势头，确保我市社会保障事业的健康发展。
（二）、突出重点，努力扩大社会保险覆盖面，积极完成征缴清欠任务。
1、要把社会保险扩面工作不断推向深入。
《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)进一步明确了社会保险的覆盖范围，各级各部门，要深刻领会和积极贯彻落实文件精神，要从大局出发，把促进企业参保工作当作一件大事切实抓紧抓好。关于社会保险扩面工作我提以下几点要求：
一是将非公有制企业作为扩面征缴的重点。饮食、服务、宾馆、旅游行业中尚未办理社会保险登记的企业，其主管部门要采取行之有效的措施和手段，督促其依法办理社会保险登记，并将其符合参保条件的包括外来务工人员在内的从业人员全部纳入企业养老保险参保缴费范围；对没有办理社会保险登记的企业，各乡镇、街道办事处要采取有力措施，加大参保登记的督办力度，做到一家不少，社
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