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以制度建设为保障以责任追究为关键推进局直林业系统效能建设

良好效果,对规范、推进局直系统的效能建设工作和产业开发工作发挥了重要作用。在9月份组织的建立惩防体系《实施纲要》知识和构建警示训诫防线《实施方案》知识竞答活动中,局直系统各级干部应参加10

11人,除外出开会、学习、出差和坚守特殊工作岗位的外,实参加891人,参加率为88%,其中县级干部参加41人,参加率98%;科级干部参加309人,参加率99%;其他干部参加542人,参加率82%。经评卷,成绩优秀率为94%,其中县级干部为100%,科级干部为97.5%,其他干部为91%。至10月初,市林业局和局直16个单位的党委(支部)书记全部完成了每年讲一次反腐倡廉课的规定任务,从各单位按要求报上来的书记在辅导学习时的“讲话”材料看,绝大多数备讲认真,质量较高,有的观点新颖、资料齐全,确实下了一定功夫。
五、搞好结合,注重实效,推动工作
开展效能建设的目的旨在提高行政能力和管理水平,进而推动各项工作任务的高效率、高质量落实。为了注重实效,避免“效能建设”与“工作落实”二者之间出现空对空、两张皮的现象,我们着眼全面工作的落实,着力关键问题的解决,重视了抓好“三个密切结合”:
效能建设的开展与努力提高工作的效率质量密切结合。市林业局是一级行政工作部门,局机关只编制干部、职工17人。但随着近年来国家实施生态建设以林业为主体的发展战略和天然林保护、退耕还林、三北防护林四期、野生动植物保护和自然保护区建设、外国援助造林、城区绿化等林业重点工程项目在延安的先后启动,使局机关的工作量大幅度增加。特别是退耕还林工程,不仅工程量大(延安年均70多万亩的退耕地造林任务,按国家规定市林业局工作人员在造林前对各县的造林设计要逐山头、逐地块、逐亩数的到现地进行核对审批后才能开始造林,在造林结束后对造林质量又要逐山头、逐地块、逐亩数的到现地进行核查验收后才能兑现补助)、涉及面广(工程涉及全市63.33%计228964户的农户和71.09%计942600人的农村人口),而且自1999年工程启动实施到2003年初的4年时间里,这一专项工程由于多种原因一无实施管理机构(市退耕办于2003年上半年组建成立)、二无专职工作人员、三无工作经费,使市林业局机关和机关工作人员的工作作风、工作效率、工作质量和吃苦精神、耐劳精神、奉献精神受到了严峻的挑战和考验。但由于我们重视了效能建设与具体工作的有机结合,更由于局领导特别是主要领导能与机关干部职工“夜”一样地熬、“乡”一样地下、“苦”一样地吃,即便是有不少人连续二、三十天跑在农村回不了延安照顾家庭子女和连续三、四个月过不上一个星期天休息也毫无怨言,从而确保了工程不误“林时”的顺利实施和安全运行。
效能建设的开展与克服缓解工作的薄弱环节密切结合。延安有天然次生林1625万亩,占全市国土面积的近30%,保护好这部分森林,对维护全市的生态安全至关重要。但自1999年开始实施天然林保护工程后,延安的林业建设事业就遇到了三大难题,也成为了林业工作在管理指导上最为重要的三个薄弱环节:一个是管护工作按国家人均5700亩的面积标准核定管护人员后,由于管护人员大量减少使防偷砍滥伐、防森林火灾的管护难度进一步加大;另一个是全市的4个国营林业局和63个国营林场全面停止采伐后,林业局、场的经济由原来的靠伐木销售收入自给,变为了政府财政补助,使林业局、场的经济在日常运转上遇到了极大困难、数千名

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