农村土地承包经营权证补换发动员大会讲话
广的问题，要及时召开村民大会或村民代表大会讨论决定。要充分依靠群众，通过民主协商和民主决策，妥善解决各种矛盾和问题，让农民群众在补换发土地承包经营权证书过程中自觉响应，积极参与。
四是坚持“一书一证”的原则。要以第二轮土地承包合同为依据，明确权属，在权属清晰、四至界限清楚、没有争议的情况下，将农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证100%落实到户。
五是坚持质量与进度相统一的原则。坚持先易后难，进度服从质量，稳步有序推开，要把矛盾化解在基层，不留隐患，不把矛盾上交。工作中要保证正常生产生活秩序，不得影响农时，耽误生产，做到生产和换证工作两不误。
六是先试点、后推开的原则。各乡镇可先选择一个村搞试点，在认真总结试点经验的基础上再全面推开本乡镇的换证工作。
（四）工作步骤
我县农村土地承包经营权证补换发工作从二零零八年6月1日开始，到10月31日前全面完成。具体分四个阶段进行：
第一阶段：宣传发动和试点阶段（二零零八年6月1日至6月30日）。
一是对换证工作将要涉及的相关问题组织调研，摸清基本情况，拟定切合实际的换证工作方案，组建乡镇换证工作领导机构、办事机构和工作队伍。二是召开动员培训会，各乡镇要及时召开乡、村、组干部及村民会议，组织学习《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办
第二阶段：清查核实阶段（二零零八年7月1日至8月15日）。
各乡镇要以第二轮土地承包合同为依据，认真开展好入户调查工作。对农户承包土地的基本情况（户主、人口、承包地块、面积等）进行逐户、逐块核实统计，填写《入户调查登记表》，并张榜公布。在做到“权属合法，面积准确，界址清楚”的基础上，指导农户填写补换发《农村土地承包经营权证申请书》，作为换证的依据。在清查工作中，要认真分析和妥善解决存在的问题和可能引发的矛盾，确保换证工作顺利进行。
第三阶段：数据录入和补换发经营权证阶段（二零零八年8月16日至10月15日）。
各乡镇要在清查核实的基础上，按照程序合法、手续完善、权证到户的要求，做好土地承包经营权证发放工作。经营权证书要求填写准确、书写规范、项目齐全、整洁清晰。承包合同和经营权证登记内容必须一致，真正把“一书一证”100%地落实到户。
第四阶段：检查验收阶段（二零零八年10月16日至10月31日）。
各乡镇在自查自纠的基础上，写出工作总结和验收报告报县农村土地承包经营权证补换发工作领导组办公室，由县领导组组织检查验收。对工作任务完成好、群众满意率高的，县人民政府将给予表彰；对工作粗糙、质量较差、不按照法律政策办事的，要及时纠正、限期整改；对违反法规、
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