类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。基层要本着立足现实、充实加强、细化职责、全面建设的要求，落实应急管理机构和专职工作人员。要充分整合现有资源，继续发挥专业机构的作用，形成分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系。市、区两级应急管理办公室要加强同各专业机构间的沟通和协调，加强对基层应急管理工作的指导。
第三，机制要顺畅。认真抓好突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制的建设，形成涵盖事前、事发、事中、事后等各个环节的一整套工作运行机制。要特别重视完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。严格信息报告和发布，重大突发事件，要在第一时间、最迟2小时以内向市政府报告，并做好舆论引导工作。
第四，法制要完善。市有关部门要依据《突发事件应对法》，及时清理现行的有关突发事件应急管理的规定，抓紧制定我市的具体实施办法和有关配套制度，确保法律的各项规定得到全面落实，使应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。
三、下功夫抓好基层预防工作
隐患险于明火，防患胜于救灾。强化基层应急管理，重中之重是抓预防，千方百计防患于未然。
第一，广泛开展宣传教育，提高全民危机意识和防范能力。群众是各类突发事件的直接受害者，也是防范和应对各类突发事件的主力军。群众的危机意识和防范能力提高了，应急管理就有了基础，有了依靠。要广泛开展应急知识和应急常识的宣传教育，通过多种形式，利用多种媒体，深入宣传开展应急管理工作的重要意义，介绍应急预案的重要内容，普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高公众应对各种突发事件的综合素质。
第二，强化风险隐患排查，严格落实安全管理制度。组织力量认真开展风险隐患普查工作，对本地区、本行业内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估，建立分级、分类管理制度，健全动态管理和监控机制。所有单位都要建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况。对于可能引发突发事件的风险隐患，要组织力量限期治理，加强监督检查，尽快消除隐患。
第三，加强应急设施建设，提高基层基础设施抗灾能力。要统筹城乡发展，统筹规划建设基层应对突发事件所必需的基础设施。各乡镇要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所。城市社区要严格功能分区，加强消防、避难场所等公共安全基础设施建设，将公共安全设施与其他公共基础设施建设同步规划实施。电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门和单位要提高公共设施抗灾和快速恢复能力建设，加强日常管理和巡查。积极推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与有条件的区、县政府应急指挥平台联网，实现信息、图像的快速采集和处理，有条件的社区、学校等单位可布局一批电子监控设备，随时掌握辖区的安全状况。
四、着力提高基层应急处置能力
一旦发生突发事件，基层担负着信息报告、抢救伤员、疏散群众、抢险救援、现场警戒等先期处置任务。先期处置能力强，就能最大程度地赢得时间、获得信息、挽救生命、减少损失。因此，必须大力提升基层应急处置能力。
第一，加强基层应急队伍建设。按照专业救援和群众参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、群众队伍为基础的基层应急队伍体系，配备必