一、充分认识做好应急管理工作的重要性
应急管理是社会管理和公共服务的重要内容，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局。加强应急管理，对实现天津科学发展和谐发展率先发展具有十分重要的意义。
第一，加强应急管理是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展。这里的发展指的是全面协调可持续的发展。这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长、不顾安全，更不是以破坏环境资源、忽视群众生命安全和健康为代价。科学发展观核心是以人为本。这就要求我们的各项工作，都要把人民群众安全和切身利益放在首位。如果忽视应急管理，当突发事件发生时，就不能及时妥善予以处置，有些本可避免或减轻的损失，就有可能进一步扩大。这实际是口头讲以人为本，而没有真正落实以人为本。只有深入贯彻落实科学发展观，加强应急管理，才能不断提高抵御风险和应对突发事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全。
第二，加强应急管理是构建和谐天津的必然要求。随着全市经济社会的快速发展，各类影响和危害社会和谐稳定的因素越来越多，搞好安全生产和加强环境保护的压力越来越大，对各种自然灾害的防御任务和公共卫生事件的防控任务越来越重。大量事实说明，无论是自然灾害还是其他突发事件，处理好了就可以化解矛盾，维护人民群众根本利益；处理不好就会激化矛盾，引发不和谐问题。这些都要求我们必须把应急管理放在构建和谐社会的重要位置，建立健全应急管理体系，有效化解各种矛盾，预防各类突发事件，维护社会和谐稳定。
第三，加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职能的应有之义。全面履行政府职能，要求我们在加强经济调节和市场监管的同时，高度重视社会管理和公共服务。公共事件往往具有突发性和不可预见性，如果由于我们没有尽到责任，造成人民群众生命财产重大损失，那就是我们最大的失职。我们必须全面履行政府职能，高度重视应急管理工作，切实提高应对各类危机的能力和水平。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们认真落实党中央、国务院的部署要求，坚持把应急管理工作摆在重要位置，以"一案三制"为核心，全面推进应急管理体制机制建设，取得明显成效。及时有效地处置了一些突发事件，维护了人民群众生命财产安全。但是，也要清醒地看到，我们应急管理工作还有很多薄弱环节，特别是基层应急管理工作发展还不平衡，基层应急能力与有效应对各类突发事件的要求还不相适应。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好应急管理工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，以对人民高度负责的精神，扎扎实实抓好这项安邦利民的大事。
二、全面推进基层"一案三制"建设
基层是我们应对突发事件的第一道关口，突发事件大多发生在基层，也要解决在基层。抓应急管理，关键是抓基层；抓基层应急管理，核心是抓"一案三制"。
首先，预案要完备。按照"横向到边、纵向到底"的要求，今年底前，全市所有街道、乡镇、社区、农村和各类企事业单位必须要完成应急预案编制工作。基层预案就是行动方案，要实用、管用，职责清晰、简明扼要、一目了然，知道谁来做、做什么、怎么做。同时，基层要按照《天津市应急预案管理暂行规定》，做好预案管理和衔接工作，规范预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系，切实把一个个分散的基层预案衔接好、管理好。
其次，体制要健全。要按照《突发事件应对法》规定，建立健全分