能力较差，第三产业发展滞后，农牧民工资性收入只占到总收入的7.3%，在大农业以外增收的空间十分有限。全旗农村牧区低保对象达6266人，占常住人口的31%，按照新的贫困标准（1196元/人年），全旗将有6879个农牧民纳入贫困范围，占农牧业人口的32%，超全市26个百分点。特别是去年受农副产品价格上扬的影响，农牧民收入水平创历史新高，在高基数上增长的压力很大。五是农牧区基础设施建设较差。水利、农田草牧场建设、公路、通讯等基础设施建设滞后，防灾抗灾体系不健全，自然灾害经常发生，农牧民抵御自然风险能力较差。这些问题充分表明，农牧业仍然是全旗最薄弱的产业，农村牧区仍然是最需要加强的发展环节，农牧民仍然是最困难的群体，农牧业农村牧区工作仍然处在夯实发展基础、发挥比较优势、加快由传统农牧业向现代农牧业转型的重要发展阶段。
尽管影响我旗农牧业、农村牧区发展的困难和问题较多，但是发展的基本面没有改变，保持农牧业农村牧区经济平稳较快发展仍具备许多有利条件。一是从重视程度上看，当前从中央到地方都把“三农三牧”问题摆在了更加突出的位置。各级党委、政府高度重视农村牧区工作，形成了支农（牧）护农（牧）的良好政策和社会氛围。年初，中央、国务院就促进农牧民增收发出了“一号文件”，这是改革开放以来，我们党第十一次以“一号文件”形式指导农村牧区工作，专门制定关于促进农牧民增收的文件。二是从政策环境看，今年中央适应“三农三牧”发展的新要求，制定了一系列的具体政策措施，这些为我们做好工作指明了方向。为抵御国际金融危机，中央出台了一系列扩大内需的政策措施，决定到2010年底投资4万亿元加快民生工程、基础设施、生态环境建设，其中相当一部分是直接投向农牧业的，为我们强化农牧业基础、促进农牧民增收创造了良好的机遇。今年中央财政安排“三农三牧”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，其中安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补，加大良种补贴力度，提高补贴标准。同时根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。三是从我旗发展环境上看，旗委、政府高度重视农村牧区工作，新农村新牧区建设的投入逐年加大，旗财政预算安排农牧林水支出8035万元，比增加5629万元，增幅达234%。如何增加农牧民收入已经成为旗委、政府工作的中心工作。同时我旗农牧民人口少，农牧业总量小，工业的快速发展为实现“三化互动”奠定了基础,提供了条件。农牧业产业化正在成为整个旗域经济发展的内在需求，以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的条件日益成熟。农牧区工作的干部职工积累了许多指导农牧业农村牧区经济发展的好做法好经验，增长了应对复杂局面的本领；广大农牧民谋发展、求富裕、盼和谐的愿望强烈，生产热情和积极性空前高涨。这些有利条件，都为我们做好今年乃至今后一段时间的农村牧区工作奠定了良好的基础。
通过对形势客观的分析，我们认为，今年我旗农村牧区的发展总体上是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的一年。面对发展的机遇期，我们耽误不得；面对发展的关键期，我们失误不起。我们一定要紧紧抓住机遇，迎接挑战，负重前进，乘势而上，努力保持大好的发展来势，切实改变当前农牧区生态脆弱、农牧业生产落后、农牧民生活困难的不利局面,推进全旗城乡经济社会又好又快发展。
三、农村牧区工作的思路和主要措施
全旗农村牧区工作的总体思路是：以新农村新牧区建设统揽全局，不断加大投入，加强农村牧区基础设施建设，改善农村牧区生产生活条件；加快农牧民转移就业步伐，推进农牧业规模化经营，
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