同志们:
镇级财政管理方式改革,是在我市农村税费改革即将步入新阶段的形势下,为规范镇级财政管理和缓解镇级财政困难进行的改革探索,也是我市农村综合配套改革的重要组成部分。刚才,王市长对此项改革工作进行了具体部署,我完全赞同。下面,我根据市委常委会研究的意见,讲三个问题:
一、统一思想,充分认识开展镇级财政管理方式改革的重要意义
近年来,党中央、国务院和省委、省政府把推进农村综合配套改革作为“三农”工作的重点,坚持一手抓发展、一手抓改革,努力促进农民增收减负。县(市)级政府处于城乡结合点,始终站在统筹城乡发展的最前沿,是农村综合配套改革的组织和实践主体。作为我市农村综合配套改革的重要组成部分,我们推行镇级财政管理方式改革,就是要通过改革,进一步发挥市级政府统筹全市经济社会发展的作用,继续深入推进农村税费改革,建立覆盖城乡的公共财政制度,缓解镇级财政困难,提高各镇政府行政管理和公共服务能力
1、实施镇级财政管理方式改革是巩固我市农村税费改革成果、建立农民减负长效机制的重要措施。近年来,我市积极落实科学发展观,根据统筹城乡发展的要求,着眼于为民减负增收、逐步消除城乡二元经济结构的体制性障碍,全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项农村工作方针政策,坚决清理面向农民的各种乱收费,用两年的时间免除了绵延两千多年的农业税,农民负担得到切实减轻,农村税费改革取得重要的阶段性成果。与此同时,我们也要清楚地看到,取缔向农民乱收费的渠道后,尽管上级财政特别是省财政加大了转移支付力度,我市在财力分配上也向镇级进行了适度倾斜,但各镇仍有部分原先建立在收费基础上的支出失去来源,同时还面临着稳定的压力、发展的要求和改革的需要等多重因素,支出需求有增无减,财政收支矛盾进一步显现,农民负担反弹的隐患仍然存在,农民减负的基础尚不牢固。为建立农民减负的长效机制、跳出“黄宗羲定律”怪圈,国家决定将农村税费改革的重点转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的配套改革。三项配套改革归纳起来,就是要从增收节支两方面入手,通过增加乡镇财力和减人减支,实现乡镇财政平衡,从根本上消除加重农民负担的内在要求,实现长效减负的目标。我市实行镇级财政管理方式改革,一方面可以通过调整市镇财政体制,建立起与市镇事权划分相匹配的财力分配机制;另一方面可以通过市镇共编预算,加强财政供养人员、银行账户和票据管理,建立镇级政府借贷审批制度等措施,规范镇级支出和借贷行为,控制和约束镇级支出需求,防止回到增加农民负担的老路上去。
2、实施镇级财政管理方式改革是深化我市公共财政管理的重要途径。根据省委、省政府确定的“区别对待、分类指导”的方针,对经济比较薄弱的省财政转移支付县,优先考虑规范管理、保证运转、防范风险等问题,现阶段以推行“乡财县管乡用”的财政管理方式改革为主,并以之为基础,逐步深化公共财政管理改革。我市作为全省32个财政转移支付县(市)之一,推进镇级财政管理方式改革是大势所趋、势在必行。首先,实行镇级财政管理方式改革,有利于促进公共财政支出改革向镇级延伸。近年来,我市公共财政支出管理改革取得了明显的成效,但由于受财力、观念等主客观因素的影响,公共财政支出管理改革进展不快,特别是镇级财政公共保障能力还比较薄弱。通过实行镇级财政管理方式改革,加强对镇级财政的监管,规范镇级