内容提要
●当前经济生活中存在的突出问题表明，我国经济还主要是数量扩张型增长，而不是质量效益型增长。究其原因，归根到底是体制问题。如何从体制上使经济社会发展转入科学发展的轨道，成为当前深化改革的紧迫任务。
●我国实施宏观调控，仅靠经济手段，效果往往不够理想；而动用行政手段，往往能够很快见到成效。这种情况表明，完善社会主义市场经济体制，必须推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。
●政府的角色定位，应从全能型政府向公共服务型政府转变，真正履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别是强化社会管理和公共服务职能。
去年底召开的中央经济工作会议指出，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。这是一个具有重大现实意义的命题。我们必须认真贯彻中央经济工作会议精神，加大改革的力度，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障，使我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现又好又快发展。
转变经济增长方式、实现科学发展要靠深化改革
我国２００３年以来连续保持两位数的经济增长，成绩十分突出，但问题仍然不少。
从成绩方面来看，我国经济实力大大增强。２００２年讨论十六大报告时预计，到２０２０年我国人均ｇｄｐ可达到３０００美元—３２００美元，２０１０年为１７００美元左右。由于这几年经济增速加快、统计数字订正和人民币汇率提高，２００５年人均ｇｄｐ即达到１７０３美元，２００６年可达到２０００美元。这样发展下去，２０１０年即可达到人均ｇｄｐ３０００美元。我国经济总量２００５年已位居世界第四位，而且发展势头依然强劲。在经济高速增长的同时，物价水平较低，财政收入大幅增长。我国财政收入１９７８年只有１１３２亿元，到２００３年提高到２．１万亿多元，２００５年达到３．１万亿多元，２００６年则达到３．９万亿多元。
从问题方面来看，经济持续快速增长所付出的代价很大。由于经济粗放扩张，经济增长的可持续性问题越来越突出。２００４年，我国ｇｄｐ按当时汇率计算占世界的４％，但消耗了全球８％的原油、１０％的电力、１９％的铝、２０％的铜和３１％的煤炭。２００５年，我国ｇｄｐ占世界的５％，但一次能源消耗量占世界的１４．７％（煤炭则占３６．９％），钢材消耗量占世界的２７％，水泥消耗量占世界的５０％。２００５年，我国万元ｇｄｐ能源消耗量为１．２２吨标准煤，相当于美国的３．２倍、日本的８．７倍。另一方面，我国资源并不富裕，人均耕地、淡水、石油、重要矿产品（如铁矿石、氧化铝、铜等）短缺。多年的粗放扩张，已使我国资源和环境状况对经济增长构成严重制约，成为最突出的瓶颈。能源资源消耗高还带来严重的环境污染和生态破坏问题。
针对这样的情况，“十一五”规划纲要把转变经济增长方式、提高经济增长的质量和效益作为落实“十一五”规划的关键。纲要提出了“十一五”时期经济社会发展的２２个主要指标，其中ｇｄｐ和人均ｇ