业特别是中小企业生产经营遇到了前所未有的困难，农村劳动力转移形势严峻，农民工返乡问题突出，但农民工却是一笔宝贵的人力资源。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村，建立健全农村公益事业一事一议财政奖补制度，是拉动农村内需的重要举措、有利平台和坚实基矗通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，缓解农民工返乡压力，增加农民收入，拉动农村投资和消费，促进农村发展。
（三）有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。目前，我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面还没有根本改变。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，将是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少娶放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的重大具体举措，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（四）有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。2006年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的战略决策，但是建设社会主义新农村，需要培育新型农民，充分发挥农民的主体作用和首创精神。通过村级公益事业建设财政奖补试点，推进村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，充分行使农民的民主权利、维护农民的合法权益，既有利于促进乡村政权组织转变职能，密切干群关系，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主，促进农村基层民主政治建设。因此，各试点县（区）一定要提高思想认识，从战略的高度深刻领会村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的重大意义，从思想上、行动上统一到做好这项工作上来。
二、明确指导思想，把握试点原则
各地在推进这项工作时，要认真领会试点工作的指导思想，准确把握试点工作的基本原则，确保试点工作沿着正确的方向推进。
我省开展试点工作的指导思想是：以邓小平论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央、省委一号文件要求，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以政
府奖补资金为引导，以农民自愿筹资筹劳为基础，以村民自主建设为主体，以农民群众满意为标准，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“上级补助、地方支持、村民自筹”的村级公益事业建设投入新机制，努力改善农村生产生活条件，促进基层民主政治建设和农村社会和谐稳定，不断巩固党在农村的执政地位。
开展试点工作的基本原则：一是农民自愿，量力而行的原则。就是要尊重农民主体地位，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，量力而行，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。二是突出重点、注重实效的原则。就是确定的奖补项目要重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，让农民得到实惠，并能起到示范效应。三是因地制宜，分类指导的原则。就是各地要结合实际，落实财政奖补政策，加强分类指导，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。四是加强管理，规范操作的原则。就是要规范村民议事程序，建立健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理公开透明、公平公正，实现管理的精细化和