外出学习、乔迁新居、婚丧嫁娶等时机;一些部门和单位为谋取不正当利益,变相实施“旅游贿赂”,为一些领导干部提供节假日私人旅游费用。如我县查处的原物价局副局长楼××违纪案、原交通局局长赖××进住大操大办案、原花桥镇党委书记陈××受贿案、原花桥镇镇长柯××受贿案等。
(五)家属与身边人环节。一些领导干部不能正确把握情与法、情与纪的关系,违反原则,满足家属、子女的不正当要求,利用职权和职务上影响为其谋取不当利益,或为其经商办企业提供便利;或曲线敛财,利用职权为他人谋利,家庭成员从中接受对方财物;或默许家庭成员收受与其职务影响有关的礼品、礼金;有的对家属、子女的不良行为不批评、不教育、对身边的工作人员重使用、轻管教,要求不严;有的对家属、子女和身边工作人员的违纪违法行为不阻止、不报告,出了问题还为其开脱、庇护。到头来,毁了家庭,毁了自己,毁了身边人,严重损害了党和政府的形象。
腐败成因的复杂性决定了消除腐败现象单靠哪一种措施难以完全奏效,少数领导干部在一些易发生腐败问题的环节上,放松警觉,放纵自我,最终身败名裂,究其主要原因,其一,放弃理想信念,追求金钱享乐。其二,法制观念淡薄放松自我约束;其三,权力运作不规范,教育管理不严格;其四,体制不健全,机制不完善。
二、源头防腐保廉的对策与措施
针对少数领导干部在薄弱环节中栽跟头、出问题,要积极从源头上预防和治理腐败,构筑适应社会主义市场经济要求的防范体系,是新形势下深入开展反腐败斗争的战略选择和必然要求。遵循“教育是基础,法制是保证,监督是关键,通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的工作思路,努力构筑党委统一领导,各方面协调行动,多种手段综合运用,全方位、多层次的适应社会主义市场经济要求的防范体系。今后要着重建设以下六大机制:
(一)在创新教育倡廉机制上下功夫。各级党委、纪委必须把党风廉政教育作为精神文明建设的重要内容,统一规划、统一部署、统一落实,建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作具体要求和党风廉政建设的实际需要,科学规划党风廉政教育工作,做到既有长远的计划,又有阶段性的安排。以领导干部为重点,以从政道德为主要内容,加强示范和警示教育,引导党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教育方式和方法,开展主题鲜明、形式多样的教育活动,充分发挥报刊、广播、电视和互联网等媒体的重要作用,继续利用“讲、教、读、谈、听、思”六字诀,努力增强廉政教育的吸引力和感染力。把廉政教育纳入党校及各类干部培训计划,每年对新任领导干部进行廉政教育培训。积极利用学校、社区、家庭等开展教育活动,扩大教育覆盖面,增强教育渗透力和影响力。坚持和完善党风廉政大宣教格局,建立健全各部门职责明确、配合协调的工作制度,充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及文体等单位的作用,进一步形成整体合力。
(二)在创新制权严廉机制上下功夫。深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革,规范“三权”,建设“六中心”,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。推进行政审批制度改革,进一步规范事权。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则,进一步减少行政审批项目;引入市场竞争机制,完善社会资源的优化配置,凡经营性土地使用权出让、建设工程项目、政府采购、产权交易等必须实行公开招标投标拍卖;加快电子政务建设步伐,推行网上审批,改革审批管理方式,严格规范审批行为,形成