问题，绝大多数是由于政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个要害环节切实抓紧抓好。在软环境建设当中，各级政府及其组成部门至少要做好三件事：第一，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系。要以即将进行的新一轮政府机构改革为契机，把部门之间交叉重叠和行政治理职能进行重新划分，相同或相近的职能必须合并，一项职能只能由一个部门负责，对可有可没有的治理职能，要果断转移或取消；对靠行政罚款维持工作人员工资的部门要果断撤并。同时，要下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法的问题，由此从源头上治理政出多门、多头治理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题。第二，加快行政审批制度改革，大幅度减少行政许可事项。我们要按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项。对于必须保留的许可项目以及决定要废止的审批项目，要在新闻媒体和公共信息栏、网站上公布，做到公开透明，便于接受监督。在此基础上，对相关的行政法规、规章和有关政策规定进行清理，该废止的要果断废止，该修订的要抓
紧修订。同时，对收费项目也要进行一次全面清理，对不合理的收费项目要果断取消。今后，绝不答应任何行政执法部门下达罚款或缴费任务，一经发现，将严厉追究有关部门和领导的责任。第三，创新行政治理机制，努力提高公共服务效率。要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政治理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构；对于确需保留的行政许可事项，要简化程序，规范操作，提高效率，把事前许可与事后监管有机地统一起来，确保政府该管的事真正能管住、管好；对于应当由政府治理但又不宜再实话事前许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的办法和措施，不能因取消行政许可而出现行政治理上的“真空”。要搞好政务审批中心的建设，各部门要对进驻中心的工作人员充分授权，确保及时准确地办理许可事项，决不答应搞中心受理、部门审批；要建立联合审批机制，搞好一站式服务，一月内至少集中几天时间用于联合许可办公。
3、健全制度，在依法行政和照章办事上有新突破。根据《行政许可法》的要求，我市必须要建立的制度有：行政许可公示制度、办理期限制度、“窗口式”办公制度、统一办理和联合办理、集中办理制度、定期评估制度、听证制度以及对行政许可实施机关的监督制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列配套制度根据我市软环境建设的需要，迫切需要制定的规章制度有《大同市行政过错责任追究办法》、《大同市重大行政处罚备案审查的规定》、《大同市行政事业性收费治理办法》，等等。在较短的时间内要制定这么多的法规、制度，任务非常繁重，必须加强领导、统筹协调，科学安排，分工负责。在《市委、市政府关于2004-2005年集中治理经济发展软环境的工作方案》中，已经把我市需要制定的法规、制度及其负责领导同志、责任部门、单位公布于众，希望有任务的领导同志认真负责，精心组织，周密部署，争取时效，亲自参与制定，经常督促时问，确保每一部法规、制度高质量地完成；参与制定工作的部门、单位更要选派精兵强将，认真学习相关法律、法规，深入实际进行调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时要举行社会听证会或进行社会公示，公开征求广大市民、企业法人代表和来大同投资者的意见和建议，努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。
建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作结
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