万亩工程”建设成效明显，出现了一批种养大户和专业基地；像汉寿县大南湖乡大种杨树，全乡调蓄面积2万亩，已种杨树1．8万亩，其中去冬今春就扩种了7200亩。津市的保河堤镇花桥村种草养畜，现已发展草场面积1000亩，饲养奶牛100头。还有鼎城白鹤山乡、澧县张公庙镇、安乡三岔河镇、临澧官亭乡、石门二都乡、桃源深水港乡等地农业结构调整都调出了规模，调出了效益。第二，农业产业化步伐明显加快。农产品加工业不断兴起，农业产业链条正在延长。金健米业、洞庭水殖、国人环保、鲁洲糖业、金果果蔬、岩下荣祺等一批产业化龙头企业不断成长壮大，对全市农村经济发展起到了较强的带动作用。第三，农产品的质量不断提高。一个明显的标志，就是涌现了湘冠柑桔、双龙西瓜、石门高山蔬菜、桃源野茶王等相当一批农产品品牌，有效地增强了我市农产品的市场竞争力，提高了农业生产效益。我感到，照这个势头发展下去，常德的农业大有希望。宏观是微观的综合体现，全市的经济形势充分反映了我们各个乡镇经济发展是富有成效的，全市的经济建设成就，凝聚了基层同志的心血，包含了乡镇所作的贡献。当然，与沿海及其它发达地区比，我们的发展水平还不高，面临的竞争形势还很严峻，但从总体上我们是处于“爬坡”时期，虽然吃力一些，但是在上升，因此，我们决不能妄自菲薄、丧失信心。
2、要理性地分析困难。我们县、乡(镇)的同志感到，当前农村经济矛盾多、困难大，个别地方甚至到了举步维艰的地步。不可否认，“农业弱、农村穷”是一个普遍现象，从经济上归结起来突出是“三难三大”：一是农业结构调整难，农业适应市场，的困难大。尽管我们这些年在农业结构调整上下了很大功夫，但从总体上看成效还不显著，还没有跳出传统农业的圈子，我们的农业在市场中的竞争力仍然十分脆弱。二是农民收入增加难，农村消费启动的困难大。最近几年，我市农民人均收入增长一直较慢，1998年受洪灾影响是负增长，下降了3．6％；1999年只增长2．1％；2000年和2001年都只增长4．5％，去年农民人均可支配收入为2170元，比全省平均水平还低126元。就全国而言，从1997年到2000年，农民收入增长幅度是4年下降。由于农民收入上不去，农村消费市场难以启动，反过来又制约了二、三产业的发展。三是乡镇财政运转难，乡村消赤减债的困难大。这几年，尽管各地采取了压债降息、盘活资产等措施，但由于乡村两级财源匮乏，乡镇财政步履维艰，从大面上看，消赤减债工作并没有达到预期目标，有的地方高额负债已经危及到基层政权的正常运转。
对于这些困难怎么看?我觉得我们应该全面理性地加以分析和对待。
为什么农业结构调整难?我分析，至少有四个原因：其一，是人地矛盾。全国农村人均耕地只有1．3亩，像我们这样的农业地区，农民人均耕地也不过1．4亩，一份薄薄的土地，既是农民全部生活的基本保障，又是农业结构调整的主要载体。在土地难以集中的条件下，调整的难度是很大的。其二；是市场相对狭小。全国9亿多农村人口，4亿多城市人口，农产品的市场空间相对狭小，9亿人围绕4亿人搞调整，往往是“你调、我调、他也调，调去调来卖不掉”。其三，是农业比较效益低。在市场经济条件下，生产要素是追逐利润最大化的，现阶段农业弱质低效，资本、技术、人才等生产要素难以向农业集中，这就增加了调整的难度。其四，是我们调整农业结构的方式方法及农民的素质等还不适应市场经济的要求。由此可见，农业结构调整难，实质上是一个综合因素作用的结果。我们要有效推动农业结构调整，必须有战略的眼光、综合的措施。市场狭小，我们就要想法
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