有增长。第三点想法，努力建设公共财政是提高执政能力的现实要求财政问题，既是一个经济问题，更是一个政治问题。财是政之基。财力是政权的经济基础，也是政权运行的基本保障。一个国家，一个政权，自产生之日起，就有了财政，就需要财政；离开了财政，是不可想象的事。唐朝闻名理财家杨炎把“财”比作是“人之喉”，可见“财”对“政”的作用是多么重要！在体制既定、财力既定的情况下面，财政工作的出发点和落脚点应当放到用好每一分钱，加强公共财政建设上。坚持立党为公，执政为民，必须加快政府职能转变，不断提高执政能力，加快建设公共财政。建设公共财政，必须坚持理财原则。具体是四条。一要确保“吃饭”。这既是确保政权正常运行的要害，也是建立财政的目的。过去我们只讲“吃饭”，今天我非凡强调“确保”两字。因为**县的“吃饭”问题目前出现了一些新情况。一方面，财政收入组织难度很大；另一方面，中心对出口退税政策作出了重大调整，相当一部分“吃饭”资金因此被挤占去了。按照自营出口增幅40测算，今年全县自营出口总额可达33亿美元，退税款总额就是35亿元，减去退税基数，按照地方承担25的比例，县财政就要承担退税款5.3亿元。即使年内先退3个季度，也需要4亿元，这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。所以，在目前的形势下，强调确保“吃饭”，具有十分重要的现实意义。各个镇街、各个部门对此务必要有一个清醒的熟悉。二要量力建设。过去我们只讲“建设”，今天我非凡强调“量力”两字。无论是基础设施还是公益性事业的建设，一定要坚持量力而行。要在财力可承受的基础上，来考虑建设工作。否则财政不堪重负，最终后果不堪设想。三要有所积累。通过本届政府的努力，有所积累，逐步积累，为下届政府留下一个比较殷实的财政家底。四要增强县级调控能力。新一轮财政体制调整，从增强县级调控能力角度考虑，适当提高县级分成的比例；同时，按一类镇8、二类镇5、三类镇3的比例，从镇街提取一定统筹资金。这里有两个问题需要说明。一是县级财政不是县本级财政。县本级财政局限于县本级，县级财政则涵盖全县各地，包括镇街。二是统筹资金是专项资金。不是用于县级机关的支出，而是专项用于城乡统筹发展及镇街“以丰补歉”等支出。县级适当集中财力，有利于统筹城乡经济社会发展，缓减区域发展不平衡的矛盾。因为目前我县区域发展不平衡的问题也很突出，山区和平原差距很大。我每去一次山区，心情都非常沉重。山区相当一部分的村，非凡是一些偏僻的自然村，这些年基本上没有大的变化。这些问题，很大程度上需要通过增强县级调控能力，统筹镇街财力来解决。增强县级调控能力，还有利于集中财力办大事，加快城市建设、基础设施和公益性事业建设；有利于建立县镇联动机制，引导镇街优化财政资金的投向，强化政府社会治理和公共服务职能，促进社会事业进步；有利于更好地实施“科教兴县”战略，增强区域经济的发展后劲。一句话，有利于为镇街发展创造一个更好的发展环境。因此，在这件事上，希望镇街理解相信县里。我们一定会负责地把这些钱用好，切实增强支出的透明度，真正做到取之于民、
用之于民，取之于镇街、用之于镇街。建设公共财政，必须优化支出结构。建设公共财政的核心是满足公共需要，实质是政府职能的转变。现在一方面是财政支出范围过宽，政府包办过多，另一方面是财政投入不足的领域，又比比皆是。究其原因，在于政府职能的缺位、越位。在市场经济条件下，按照建设公共财政的要求，财政支出必须有进有退。政府在哪里缺位了，财政资金就要在那里补上，非凡是在社会保障、文教卫生、基础设施、生态环境、社会治安等公共领域上要“进”，并且要加大“